注：該文係轉載2002年3月29日中國經營報

　　本月初，美國總統布什宣佈對進口鋼鐵實施201保障措施調查案最終救濟方案，對板坯、板材、長材等進口的主要鋼鐵品種實施為期三年的關稅配額限制或加徵高達30%的關稅。此舉立即遭到了世界所有向美國出口鋼材國家的強烈反對，相關國家紛紛採取對策，利用世界貿易組織相關規則，向美國政府施壓。但是，美國政府依然我行我素，自3月21日開始，美國限制鋼鐵進口的“201條款”正式啟動。

　　一時間，國際貿易界風雲驟起，這對於剛剛加入世界貿易組織的中國而言，是一次嚴峻的挑戰。但是同時，也是中國政府加入世貿組織以後遇到的第一次大戰役，這是對中國政府以及企業一次直接考驗。如何打好加入世貿組織後的第一次大戰？3月20日，由外經貿部和鋼鐵工業協會組成的中方代表團已經飛往美國。前往美國的中方代表團是中方第一次就美國鋼鐵限制進口一事，同美方進行面對面的雙邊磋商。這是中國加入世貿組織後第一次利用世貿組織的有關條款解決貿易爭端，具有重要的象徵意義。無論結果如何，中國政府應該多從這次的貿易大戰中學到一些有用的戰略戰術，為以後應對更多次的戰役打下良好的基礎。

　　應儘快熟悉各國的“201條款”

　　“201條款”是世界貿易組織所允許的進口國為保護本國工業、限制進口産品而設定的非關稅壁壘措施，與反傾銷和反補貼手段相比具有更大的任意性。據此條款，美國政府有權利調查及採取行政措施。201條款由美國國際貿易委員會(ITC)負責執行，私人、政府特定部門及ITC本身三方面均可提起啟動程序；然後ITC根據申請或動議進行十分複雜的程序，其中最重要的是“嚴懲重損害”及“緊急情況”方面的內容。美國總統一旦收到ITC的報告，便可“以便於國內産業對進口競爭的積極調整”，採取所有適當的行動。歷史上，美國常在其鋼鐵産業上動用ITC條款。

　　現在問題的關鍵是中國政府及業內人士應儘快熟悉美國的201條款為何物？它是如何運作的？怎樣應對這項條款？依據世貿規則，只有在進口數量激增、導致本國市場價格下跌，及本國産業受損的條件下，才能採取保護措施。據此，美國要對本國鋼鐵業採取保障措施，必須提供符合以上條件的證據。如果美國不能提供相應的證據，美國就必須停止“201條款”。只有這樣，中國才有希望打贏這場官司，打響加入世貿組織後的第一炮。到目前為止，中國受到美國“201條款”調查的産品有鋼鐵産品、蘑菇罐頭、餐具、鞋類、金屬鑄件、刀具、照相機等。如果第一戰沒能取勝，中國上述其他類別企業有可能遭受同樣的高關稅“待遇”。

　　美國有“201條款”，其他發達國家有沒有類似的條款呢？答案是肯定的。日本、歐盟等其他世貿組織成員方同樣存在。因此，中國政府除了必須熟悉世貿組織本身的規則以外，還必須熟悉其他國家的《國內法》(如美國201條款)，在知己知彼的前提下，應付一切可能産生的貿易糾紛，以絕後患。

　　向世貿老手學習迎戰方法

　　自從世界貿易組織産生以後，其成員間的貿易糾紛一直沒有間斷過。大到美日之間的汽車大戰，美歐農産品大戰，小到發展中國家之間的可可戰、咖啡戰，每次的貿易大戰都經過雙方或者多方的數次交鋒，最終都達成了一致的意見，促進了國際貿易的發展。而在這方面，以美、歐、日等經濟發達國家産生的糾紛最多，最後達成協定的也最多。

　　中國應該清醒地認識到，這次的鋼鐵大戰是全世界與美國作戰，中國這次的經濟“盟友”有很多。但是以後呢？恐怕更多的是中國單個國家應對各種不同的經濟糾紛、貿易摩擦。經濟全球化必然會引發更加激烈的市場競爭，有些國家採用各種手段來限制進口也就不足為奇。隨著中國國際貿易的進一步擴大，今後中國企業遇到這類不公平“待遇”會更加頻繁。因此，中國應該充分利用這次全世界共同反對美國的“201條款”之機，學習世貿老成員的應戰方法。

　　這次美國使用“201條款”，歐盟與日本、韓國在共同反對美國的同時，在方法上就有所區別。歐盟開始要求美國賠償，後來經過為期兩天的15國峰會達成最終草案，採取強硬措施。歐盟各國領導人擬採取聯合行動，在世貿框架下，堅決反擊美國對進口鋼鐵徵稅行為。15國聲明指出，“歐洲理事會對美國政府所採取的違反世貿原則的舉動表示關注。”“我們全力支持理事會在世貿原則下尋求爭端解決的努力和採取保護措施的決心。”日本和韓國政府已分別決定就美國緊急限制鋼材進口向世界貿易組織提出起訴。日本政府20日向世界貿易組織起訴美國從當天起對主要14種鋼鐵産品實行緊急進口限額，認為美國的做法違反了世貿組織規則。據日本媒體報道，這是日本首次起訴別國採取緊急進口限制。韓國政府決定21日向世貿組織提出起訴，並將加強同歐盟、日本等鋼鐵生産國在這一問題上的合作。可以想象，美國這次面臨的壓力將是前所未有的，也將直接決定這次鋼鐵大戰的最終結果。

　　隨著中國經濟實力的增強，在國際貿易中所佔的比例將不斷增大，在加入世界貿易組織之後，不可避免地要搶佔別的國家原有的市場份額，貿易摩擦和貿易糾紛將會不斷地出現，中國要應對的貿易大戰將會很多很多。因此，儘快熟悉其他國家的各种經濟法律，學習世貿老成員的有益經驗是必要的，在世貿組織的框架內，靈活機動地應對每一個貿易大戰。對不同的戰役採取不同的策略，以儘量小的損失換取最大的利益。中國政府如此，中國企業亦如此。

　　資料

　　世貿組織解決貿易爭端機制

　　本月20日，美國政府限制外國鋼鐵産品進口的“201”條款生效，引起國際社會、特別是長期對美國出口鋼鐵産品國家的強烈反對。

　　世界貿易組織解決爭端的機構是總理事會，該機構負責處理圍繞烏拉圭回合最後文件所包括的任何協定或協議而産生的爭端。

　　爭端解決的程序是：

　　(1)磋商

　　根據《爭端解決規則和程序諒解》規定，爭端當事方應當首先採取磋商方式解決貿易糾紛，磋商要通知爭端解決機構，磋商秘密進行。

　　(2)成立專家小組

　　如果有關成員在10天內對磋商置之不理或在60天后未獲解決，受損害的一方可要求爭端解決機構成立專家小組。專家小組一般由3人組成，依當事人的請求，對爭端案件進行審查，聽取雙方陳述，調查分析事實，提出調查結果，幫助爭端解決機構作出建議或裁決。專家組成立後一般應在6個月內向爭端各方提交終期報告，在緊急情況下，終期報告的時間將縮短為3個月。

　　(3)通過專家組報告

　　爭端解決機構在接到專家組報告後20～60天內研究通過，除非當事方決定上訴，或經協商一致反對通過這一報告。

　　(4)上訴機構審議

　　專家小組的終期報告公佈後，爭端各方均有上訴的機會。上訴由爭端解決機構設立的常設上訴機構受理。上訴機構可以維持、修正、撤消專家小組的裁決結論，並向爭端解決機構提交審議報告。

　　(5)爭端解決機構裁決

　　爭端解決機構應在上訴機構的報告向世貿組織成員散發後的30天內通過，一經採納，則爭端各方必須無條件接受。

　　(6)執行和監督

　　爭端解決機構監督裁決和建議的執行情況。如果違背義務的一方未能履行建議並拒絕提供補償時，受侵害的一方可以要求爭端解決機構授權採取報復措施，中止協議項下的減讓或其他義務。

　　郭馨梅

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