中國商務部作出終裁決定入世後反傾銷中國首勝_經濟臺

注：該消息係轉載2003年8月7日國際金融報

　　8月6日，商務部終裁裁定原産于韓、日的銅版紙對中國構成傾銷

　　●國際金融報記者李俊蔡鋒發自上海

　　中國的銅版紙企業還處於搖籃中，本來就在質和量上無法與韓國等國外企業抗衡，如果再不拿起法律武器反傾銷，整個産業就完了，而且以後也不會再有機會。

　　無論從有形利益和無形利益來説，這次的反傾銷終裁對中國國內銅版紙企業都具有里程碑式的意義！

　　歷時18個月，被譽為中國入世後“反傾銷第一案”的銅版紙反傾銷案終於有了結果。8月6日，中國商務部作出終裁決定，原産于韓國、日本的銅版紙對中國構成傾銷，對中國銅版紙業造成了實質損害。

　　為公平而戰

　　這次的銅版紙反傾銷是2001年12月提出的。與大家熟悉的中國彩電業在美國遭遇的出口反傾銷完全相反，此次反傾銷是進口反傾銷，是中國入世後第一宗國內産業對國外進口産品的反傾銷調查案件，也是《反傾銷條例》自2002年1月1日生效實施後，依據該條例立案調查的第一起反傾銷案件。

　　“在提出反傾銷申訴前，我們先和他們進行過談判對話，但是沒有結果，於是我們選擇了在第一時間提出申訴。”金光集團APP———金東紙業(江蘇)有限公司的母公司———中國總部總經理姚旭升回憶道，“當時由於國外企業的産品傾銷，國內銅版紙企業在不公平的市場環境下面臨巨大的生存壓力，我們就是要拿起法律武器保護自己，這種保護不是閉關鎖國，而是為了公平競爭的環境。”

　　中國國內銅版紙企業的發展是1998年以後的事，在這之前，進口紙基本壟斷了國內市場，佔領了約90%的市場份額。國外企業也因此舒服地享受暴利時光，當時銅版紙進口價每噸超過1萬元，最高達1.4萬元，而現在市場上的銷售均價只有7000元。

　　1999年，隨著金東紙業、蘇州紫興等銅版紙生産線陸續投産，國內企業迅速崛起，特別是金東紙業，銅版紙産能達到100萬噸，佔當年中國市場容量150萬噸的三分之二，成為世界最大的單一銅版紙生産企業。

　　銅版紙進口因此開始呈現下降趨勢。為了保住在中國的市場份額，國外幾家企業憑藉自身優勢，祭起了降價的大旗，試圖以擠壓對手生存空間的方式來擊退敵人，“到了後來，他們乾脆把降價變成了傾銷”。

　　“當時他們利潤率很高，有降價的資本，所以我們從我入手，努力降低成本應對國外競爭，但是到後來價格居然降到了5000元多，整個市場一片混亂，我們這時才發現國外企業在對我國市場産品傾銷。”姚旭升介紹。

　　《終裁決定》顯示，與2000年相比，提出申訴的四家企業2001産品價格下降近20%，平均開工率下降13.96%，庫存增加，利潤大幅下降且出現嚴重虧損。以這四家企業為代表的國內銅版紙産業已經被逼到了崩潰的邊緣。

　　“中國的銅版紙企業還處於搖籃中，本來就在質和量上無法與韓國等國外企業抗衡，如果再不拿起法律武器反傾銷，整個産業就完了，而且以後也不會再有機會。”這種情況下，國內四紙企終於在2001年12月29日向外經貿部和國家經貿委提出反傾銷申訴。

　　50億顯形蛋糕

　　外經貿部和國家經貿委對銅版紙傾銷一案迅速作出反應。2002年2月6日，該案正式立案。9個月後，有關部門于11月25日作出初裁，韓日等國的進口銅版紙存在傾銷，中國國內銅版紙産業存在實質損害，傾銷與實質損害之間存在因果關係。“有關部門的處理速度非常快！”

　　初裁決定出來後，中國已經從2002年11月26日起對原産于韓日美等國的進口銅版紙採取臨時反傾銷措施，各國外企業依據初裁所確定的傾銷幅度向中國海關提供相應的現金保證金。

　　8月6日的終裁決定與初裁沒有太大差異，擔心終裁結果有變的國內企業終於放下了心。“無論從有形利益和無形利益來説，這次的反傾銷終裁對中國國內銅版紙企業都具有里程碑式的意義！”8月6日知道終裁結果後，姚旭升顯得很興奮。

　　談到此次反傾銷勝利給中國造紙行業帶來的經濟效益，姚旭升和記者算了一筆賬。金東紙業等四家企業2001年開始反傾銷申訴，當年中國銅版紙進口減少40萬噸，預計2003年全年進口銅版紙在55萬噸到60萬噸左右。以目前銅版紙的平均價格每噸7000元計算，進口40萬噸需花費28億元人民幣。

　　據説，在反傾銷勝利後，這40萬噸的進口份額將被國內企業瓜分，每年國內銅版紙企業將從這裡增加銷售28億元。目前銅版紙的凈利潤率大概為5%到8%，意味著國內企業每年可獲得1.5億元到2.5億元的凈利潤。

　　除了存量的40萬噸，市場需求增量不可忽視。國內紙市場消費每年都保持穩定增長，年增長率超過10%，2002年市場需求180萬噸，2003年已經擴大到210萬噸，反傾銷後這部分增量也將被國內紙企獲得。

　　也就是説，通過這次反傾銷，國內企業每年將增加50億元收入，這塊大蛋糕對前兩年處於危機中的國內企業來説無疑意義重大。

　　5年發展機遇

　　據《國際金融報》了解，此次銅版紙反傾銷的終審裁決勝利之後，韓國日本的銅版紙因受較高關稅的影響無利可圖，目前這些企業基本上已經撤離中國。客觀上給國內銅版紙企業贏得了5年的發展機遇和有形無形的利益。

　　1997年之前，進口銅版紙每噸的價格1萬多元，基本被國外壟斷，國內的企業因為品質太差難以成長起來，經過此次反傾銷，使國內企業有了穩定的成長。國內企業總體上還處在搖籃中，如果此時不利用反傾銷利器就可能會被韓國日本的低價傾銷置於死地，一旦被國外企業打死以後就再也沒有機會，因此反傾銷的勝利還為國內企業贏得更多的機會參與國際市場的競爭。

　　中國加入WTO後銅版紙的關稅逐年下降，現在已到5%，基本與國際接軌，如果此時還受到國外企業的傾銷，那麼幾年後國內企業將無法與國際競爭。

　　業內人士指出，再過一年，中國國産銅版紙基本能滿足國內市場需求，不再像過去那樣大量依賴進口，進口數量始終維持在50萬噸—60萬噸，除此之後的增長部分則全部由中國企業享用。

　　那麼究竟哪些企業能夠分享到這塊增量呢？

　　當然首先是APP旗下的金東紙業，經過近兩年的反傾銷，金東紙業不僅迅速擴大産能做大做強，目前銅版紙的實際年産量已達120萬噸。在江蘇鎮江，佔地5.33平方公里、包括廠房、電廠、保稅倉庫、進出口碼頭在內的金東佈局，無論是硬體還是軟體都堪稱國際一流，短時間內國內恐怕無人能趕得上。因此反傾銷的最大受益者非金東莫屬。

　　除此之外金東還抓住有利時機將自己的産品打入日本、美國等市場。金東總經理吳省芳告訴記者，金東上半年平均每月出口2.5萬噸，預計下半年可達到3萬噸/月，金東的目標是專挑難打的市場進攻。

　　相比之下另外幾家參與反傾銷企業的感覺就沒有金東那麼好。山東萬豪的有關負責人告訴記者，當時參與反傾銷的企業只有四家，但由於不是“誰勝訴誰受益”，結果出來後受益的是整個行業，這對參與反傾銷的小企業來説很不公平。這場官司下來山東萬豪除花費了大量人力物力之外，還花了幾百萬的費用，國家沒有任何補償，看上去好像是為自己，實際上是為了國家整體利益。

　　眼下剛剛理順了國外的關係，國內的競爭又成為當務之急。一些沒有參與反傾銷的企業如蘇州紫興、山東晨鳴等，趁四家企業反傾銷時拼命發展自己，一年多來他們迅速追加投資建廠，現在官司贏了，這些企業新上銅版紙項目也開始投産了，投産之日就享受到了反傾銷勝利的果實。然後再壓低價格與同行競爭。

　　參與反傾銷的其他幾家企業也都向《國際金融報》表達了相同的觀點，看來反傾銷的勝利並沒有給他們帶來想象中的喜悅。

　　此外，中國企業反傾銷也給那些看好中國市場的外國企業上了一課。日本王子紙業在全線退出中國市場之後立即捲土重來。日本王子紙業在江蘇南通投資興辦年産60萬噸的銅版紙生産基地的申請已經得到了有關方面的批復。3年之後避開了中國關稅的王子將以強大競爭力力爭在中國市場上分得一杯羹。

　　針對此狀況吳省芳表示，中國市場的確很大，國外企業紛紛進來早在預料之中，王子投資南通建廠至少得3至5年，中國企業只要在未來幾年在管理、技術等方面下工夫，迅速擴大市場規模，5年之後完全有實力與國外企業競爭。

　　業內人士指出，外國企業在中國設廠並不一定都能賺錢，只有真正熱愛中國的外資企業才有發展前途，如果只是撈一把走人往往會適得其反，因為中國現在投機機會已經越來越少了。只有扎紮實實服務於社會，創造價值，贏得當地政府和民眾的支持才會有前途，外資企業能否做到這一點還有待於觀察。

　　銅版紙反傾銷(相關鏈結)

　　銅版紙主要是供平版(膠版)、凹版、凸版、輪轉機印刷之用，主要規格分為捲筒和平板兩大種，有雙面銅版紙、單面銅版紙、亞光銅版紙和銅版卡等種類。銅版紙廣泛地應用於各種彩色畫報、畫冊；書刊封面、插圖；精美的商品廣告、樣本；商品包裝裝潢圖案、美術畫片；以及彩色報紙、宣傳畫等，用途十分廣泛，印刷效果逼真。

　　1999年以前，中國銅版紙市場為進口銅版紙所壟斷，銅版紙的每噸單價在1萬元左右，最高曾達1.4萬元。

　　1996年之後，國內陸續有銅版紙項目投産，尤其是1999年後，江蘇金東、蘇州紫興等現代化、大型銅版紙企業的投産，徹底打破了國外銅版紙對中國市場的支配地位。

　　2000年後期，特別是進入2001年後，進口銅版紙為了保住在中國的市場份額，紛紛開始大幅低價出口至中國。其中，韓國出口至中國的銅版紙到岸價由2000年的平均每噸750美元降至2001年的每噸約640美元，美國和日本的銅版紙出口價也大幅下降。

　　2001年8月，中、韓雙方銅版紙企業在中國最大的銅版紙企業———金東紙業內進行談判，但未能就韓國銅版紙低價傾銷中國達成實質性結果。

　　2001年12月，中方4家銅版紙企業聯合向外經貿部及經貿委提出反傾銷申訴。當月底，上述部委正式受理。