2011年11月24日，工業和信息化部運行監測協調局與中國社會科學院工業經濟研究所共同發佈了《2011年中國工業經濟運行秋季報告》。全文如下：

　　2011年中國工業經濟運行秋季報告

　　（2011年11月24日）

　　今年以來，面對國際環境新變化和國內經濟運行新情況，各地區各部門認真貫徹落實中央決策部署，努力克服各類困難，繼續鞏固和擴大應對國際金融危機衝擊成果，工業經濟呈現出生産增長較快、效益同步改善、産業結構調整穩步推進的良好格局，為國民經濟實現“十二五”良好開局奠定了堅實基礎。

　　一、工業經濟總體運行在平穩較快的增長區間

　　據國家統計局統計，今年1-10月份，全國規模以上工業增加值同比增長14.1%，其中一季度增長14.4%，二季度增長14%，三季度增長13.8%，10月份增長13.2%。分輕重工業看，輕工業增長13%，重工業增長14.5%。預計全年規模以上工業增加值比上年增長14%左右。工業經濟運行呈現以下特點：

　　一是生産增速雖出現一定放緩，但沒有改變工業經濟平穩運行的基本態勢。國家統計局月度統計數據顯示，今年以來，規模以上工業增加值月環比增速除了6月份稍高外，其他月度基本穩定在0.9%-1.16%的區間內。從總體上看，二季度以來工業增速有所放緩，出現適度回落主要是宏觀層面主動調控的結果，符合政策預期，有利於經濟結構調整和經濟發展方式轉變，有利於應對不斷上升的通脹壓力。

　　二是內需對工業增長拉動作用增強，出口增勢總體趨緩。據國家統計局統計，1-10月份，規模以上工業完成銷售産值同比增長29%，其中內銷産值增長30.7%，佔全部銷售産值的比重達到87.7%，同比上升0.9個百分點。在外部環境嚴峻複雜形勢下，出口仍保持一定增長，但增勢總體趨緩。1-10月份，規模以上工業出口交貨值同比增長17.9%，低於全部銷售産值增速11.1個百分點，其中一季度增長20.9%，二、三季度分別增長17.7%和17.1%，10月份當月僅增長13.6%。

　　三是産業結構調整穩步推進，新能源汽車示範推廣、淘汰落後産能等重點工作進展順利。據國家統計局統計，1-10月份，高技術産業增加值同比增長16.7%，快於全部規模以上工業2.6個百分點；六大高耗能行業增加值同比增長12.5%，低於全部規模以上工業1.6個百分點。25個新能源汽車推廣使用示範城市試點工作全面展開，純電動汽車和插電式混合動力汽車已開始進入市場。18個工業行業淘汰落後産能工作進展良好，截止到9月底，2255家企業2011年淘汰落後産能任務已經完成90%，其中70%的落後生産設備已經拆除。電解鋁、平板玻璃、煤化工等産能過剩行業調控力度加大。

　　四是在生産快速增長的同時，企業整體經營狀況繼續改善。據國家統計局統計，前三季度，全國規模以上工業企業盈虧相抵實現利潤36834億元，同比增長27%；上繳稅金總額25756億元，同比增長26%；主營收入利潤率為6.05%，同比降低0.13個百分點。全部從業人員平均人數達到8761萬人，同比增加759萬人，增長9.5%。

　　五是區域發展協調性增強，中西部地區對工業增長貢獻率繼續上升。據國家統計局統計，1-10月份，東、中、西部地區規模以上工業增加值同比分別增長11.9%、18.3%和16.9%，東部地區在全部規模以上工業增加值中所佔比重進一步下降到58%，而中、西部地區則分別上升到24.3%和17.7%。前三季度，東、中、西部地區規模以上工業企業實現利潤同比分別增長22.2%、36.2%和37.2%，在全部規模以上工業利潤總額中所佔比重分別為59.6%、23.5%和16.9%；資産總額在全部規模以上工業中所佔的比重分別為60.9%、20.9%和18.3%，東部地區同比下降0.9個百分點，中、西部地區分別上升0.4個和0.5個百分點。

　　今年以來我國經濟良好運行態勢，是在積極應對國際環境新變化和不斷化解國內經濟運行新困難新問題中取得的，成績來之不易。當前我國工業經濟發展面臨的形勢依然嚴峻複雜。

　　從國際看，主權債務危機不斷升級使得世界經濟不確定性、不穩定性上升，加大了世界經濟復蘇的艱巨性和複雜性，對我國經濟的不利影響正逐步加深。美國三季度經濟增速雖回升到2.5%，但失業率仍高達9%左右，房地産市場持續低迷，增長後勁不足。歐洲深受主權債務危機衝擊，經濟政策陷入兩難境地，儘管近期歐盟就解決債務危機達成協定，但能否有效落實和成效還難以預料，目前德國、法國經濟增長基本停滯。日本經濟已連續三個季度負增長，隨著災後重建全面鋪開，經濟有望出現一定恢復勢頭，但外部需求回調、日元持續升值，經濟增長後勁依然不足。印度、巴西和俄羅斯等新興經濟體等面臨通脹上升和經濟增速回落的雙重壓力，今年以來所採取的緊縮政策使得經濟增速持續回落。國際經濟金融形勢的複雜嚴峻狀況對我國經濟運行的不利影響正逐步加深。據海關統計，1-10月份，我國外貿出口雖然仍保持了22%的增幅，但9、10兩個月出口同比分別僅增長17.1%和15.9%，回落態勢明顯。從出口現行指標看，9、10兩個月加工貿易進口額同比分別僅增長7.1%和8.8%，大大低於前8個月15.1%的增長水平。最近秋季廣交會上，歐美客商訂單出現下滑，短單佔比較高，出口形勢不容樂觀。

　　從國內看，經濟繼續保持平穩較快增長的運行態勢，但發展中不平衡、不協調、不可持續的問題仍然突出，工業經濟面臨著增長動力減弱、要素供給趨緊、通脹壓力持續和企業效益下滑等一系列挑戰。

　　一是經濟增長的需求動力減弱。據國家統計局統計，前三季度社會消費品零售總額同比增長17%，扣除物價因素實際增長11.3%，住房、汽車等帶動力較強的商品銷售受政策調整影響持續低速增長，商品房銷售面積同比僅增長12.9%，汽車産、銷量僅增長3%和3.3%；固定資産投資同比增長24.9%，扣除物價因素實際增長16.9%，部分領域投資下行壓力明顯。受投資增速放緩影響，1-10月份，通用設備製造業、專用設備製造業增加值增速分別比一季度回落3.6個和3.5個百分點，比上半年分別回落2個和1.2個百分點。鋼材市場價格從9月中旬開始呈現明顯回落態勢，鐵礦石港口滯壓嚴重，港存上升到1億噸左右，大大超出正常的7千萬噸水平，持續高漲的水泥價格也從9月份開始出現明顯回落。

　　二是企業生産經營困難加大。受融資環境趨緊、用工成本上升、利率匯率調整、能源原材料價格高位波動、要素供應緊張等多重因素擠壓，實體經濟面臨的困難明顯增大。據國家統計局統計，1-10月份，工業生産者購進價格同比上漲10.1%，比同期工業生産者出廠價格高出3.3個百分點。勞動力報酬剛性上漲，今年以來又有21個省份提高最低工資標準，平均漲幅超過20%。持續上升的成本壓力不斷擠壓企業利潤空間，企業利潤增幅逐月走低，虧損企業虧損額明顯增加。據國家統計局統計，前三季度，規模以上工業虧損企業虧損額同比增長51.7%，比一季度和上半年分別上升23.9個和10.1個百分點。一些中小企業經營困難，特別是小型微型企業融資難問題突出。國家統計局抽樣調查的3.8萬家小型微型工業企業經營狀況顯示，僅有15.5%的小型微型企業能夠獲得銀行貸款；1-8月份，小微型企業利息支出同比增長36.1%，增幅比同期規模以上工業高出3.7個百分點；月末應收帳款佔1-8月份主營業務收入的比重達到21.6%，高出同期規模以上工業8.7個百分點。

　　三是東部地區部分省份生産下行壓力加大，盈利水平下滑。據國家統計局統計，1-10月份，廣東省和上海市規模以上工業增加值同比分別僅增長12.8%和7.8%，其中10月份增速分別回落到10.1%和2.1%；出口交貨值同比分別僅增長13.1%和5.6%，其中10月份僅增長7%和0.4%；前三季度實現利潤同比分別僅增長3%和2%，主營收入利潤率分別為4.66%和6.71%，利潤率同比分別下滑0.85個和0.67個百分點。東部地區市場化程度高，對外依存度大，對市場需求變化反應更敏感，對整體經濟走勢具有先導效應，其影響不容忽視。東部地區部分省市工業經濟運行中表現來的生産增勢放緩、出口增速回落、盈利水平下滑趨勢，預示著我國經濟發展面臨著應對國際金融危機以來新挑戰和考驗。

　　當前工業經濟運行中遇到的困難和問題，客觀分析，既有世界經濟不振、外需疲軟的影響，又有國內資源環境約束強化、結構調整壓力加大的制約；既存在産業結構不合理、自主創新能力不強、經濟運行質量不高等長期沒有得到解決的老問題，又面臨生産經營綜合成本上升、政策調整和市場變化等新情況；企業既面對生存的競爭挑戰，又面臨轉型的發展壓力。要充分估計我國工業發展所面臨的複雜形勢，防止苗頭性問題演變為趨勢性問題、局部性問題演變為趨勢性問題，避免出現大的起伏。

　　二、明年工業增速可能會繼續回落到一個適度增長區間

　　我國經濟發展仍處於重要戰略機遇期，保持工業經濟持續平穩較快發展既具備不少有利條件，也面臨許多困難和問題，同時不穩定不確定性因素也在增多。綜合各方面分析看，明年工業增速可能會繼續有一個適度回調，但總體仍將運行在平穩較快的增長區間，“穩增長、調結構、轉方式、促融合”將成為明年工業經濟運行的主旋律，工業發展和運行質量將繼續有所改善。

　　擴大內需潛力巨大，但制約因素也在增多。今年前三季度全社會固定資産投資增速仍高達24.9%，新開工項目計劃總投資同比增長23.4%，比上半年加快8.5個百分點。2012年是全面實施“十二五”規劃的關鍵一年，隨著一些重點項目開工建設，投資拉動作用將繼續顯現。民間投資趨於活躍，前三季度增速高達34.2%，比全社會固定資産投資增速高出9個百分點以上，在固定資産投資總額中所佔比重上升到59%。居民消費能力增強。今年前三季度城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均現金收入扣除價格因素後實際分別增長7.8%和13.6%。今年以來各地均提高了最低工資標準，全國平均幅度在20%左右，同時還不同程度提高了離退休人員補助標準。提高個人所得稅起徵點，2012年基本實現城鎮居民養老保險制度全覆蓋，繼續完善社會保障制度等，都將提升居民消費潛力。同時，制約內需增長的因素也有所增加。要素成本持續上升，企業利潤增幅放緩，部分領域投資下行壓力明顯，一些領域民間投資障礙仍然較多，投資增幅可能繼續有所回落。汽車、住房消費可能延續低速增長，一些刺激消費的政策效應正逐步減弱，物價高位運行削弱低收入群體消費能力，消費增長可能呈現穩中趨降走勢。

　　世界經濟下行風險加大，穩定出口任務艱巨。國際金融危機爆發已歷時三年，但深層次影響還在不斷暴露，市場對“二次探底”的憂慮加大。9月20日，國際貨幣基金組織將今明兩年全球經濟增長預期都調降至4%。主權債務危機持續發酵惡化，世界經濟復蘇動力明顯減弱，國際資本大規模無序流動風險增大，大宗商品市場頻繁大幅波動，一些國家面臨大選，匯率干預、投資和貿易保護傾向都會強化，這些都會通過不同渠道對我國經濟運行帶來不利影響。明年我國出口增速將可能繼續減緩。

　　同時，經濟運行“硬約束”強化。隨著我國經濟規模不斷擴大，能源資源和勞動力等要素供給以及生態環境將長期處在“硬約束、緊運行”狀態。今年從3月份開始部分地區提前出現“電荒”，9月份以來仍有10多個省份電力供應緊張，明年能源供應形勢仍不樂觀。我國原油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦等進口依存度均超過50%，未來一段時期對進口資源的依賴度還將進一步提高。就業總量壓力和結構性矛盾並存，招工難、“民工荒”等現象具有長期化趨勢。沿海地區工業用地已經非常緊張，中西部地區的土地資源也較為稀缺。2012年穩健貨幣政策不可能有大的鬆動，企業資金面不會有大的改觀。今年前三季度，單位國內生産總值能耗同比僅下降1.6%，規模以上單位增加值能耗離全年下降4%的目標還有很大差距，污染物減排任務完成也不理想，明年節能減排力度將進一步加大，首當其衝將對能源消費增長偏快的高耗能、高排放行業進行控制。

　　總體來看，儘管國內外形勢的變化沒有改變我國經濟發展的基本面，但世界經濟增長放緩對我國産品出口需求下降的影響，以及國內因控制物價而緊縮的社會需求，都將導致今年四季度及明年工業增速有所放緩，明年經濟運行不確定性更為突出。分行業看：

　　原材料工業 今年以來，在投資需求拉動下，原材料工業總體保持了平穩較快的增長態勢，但進入下半年特別是四季度以來，受基礎設施投資增速放緩的影響，增長勢頭也有所減緩。根據國家統計局提供數據測算，今年1-10月份，原材料工業完成增加值同比增長12.7%，其中一季度增長12.6%，上半年增長12.8%，前三季度增長12.9%，10月份當月僅增長12.2%，預計全年增長12.5%左右。今年是為期三年的十大産業調整和振興規劃實施的最後一年，一些扶持政策陸續退出，一些領域投資強度開始減弱；明年又是全面實施“十二五”規劃的一年，一些行業結構調整力度還將繼續加大；同時，原材料工業還是資源高度依賴進口的行業，國際市場大宗商品價格變動對行業影響也較大，高耗能、高排放也主要集中在原材料工業，資源環境約束將進一步強化，節能減排壓力繼續加大。這些情況表明，明年原材料工業總體運行環境並不寬鬆，增速在今年的基礎上將繼續有所減緩。

　　國內鋼材市場需求總體平穩，但下行壓力也明顯加大。今年1-10月份，我國粗鋼産量達到58079萬噸，同比增長11.1%；累計出口鋼材4097萬噸，同比增長11.3%。國際鋼協（WSA）最新發佈的短期展望預測，今明兩年全球鋼鐵消費量將分別增長6.5%和5.4%，遠低於2010年水平。汽車、造船和工程機械等主要用鋼行業增速已出現明顯回落，明年製造業用鋼不會有更大幅度上升，板材需求將繼續走軟。長材供需形勢相對好于板材，但也要受到房地産業調控影響。受國際市場需求不振影響，鋼材出口也不會有大的改觀。從總體情況來看，鋼鐵行業存在以下困難和問題，一是需求呈回落趨勢，供大於求矛盾加劇；二是鋼鐵行業高産低效，結構性矛盾日漸突出；三是銀根緊縮，對鋼鐵企業産生一定影響。

　　基礎設施建設和戰略性新興發展需要有色金屬工業提供堅實支撐。今年1-10月份，十種有色金屬産量2876萬噸，同比增長10.4%，其中電解銅、電解鋁産量分別增長16.2%和9.5%。我國有色金屬從原材料到價格都與國際市場高度接軌，金融市場變化也對有色金屬價格及企業生産經營具有深度影響，在主權債務危機的衝擊下，未來我國有色金屬工業面臨的國內外環境更加複雜。預計2011年我國十種有色金屬産量增幅在10%左右，生産經營仍將繼續處於平穩運行的狀態，主要有色金屬市場價格仍將呈寬幅震蕩的格局。有色金屬行業存在主要問題是：一是行業利潤分化嚴重，利潤主要集中在礦産開採環節；二是中低端産品産能過剩，高端産品較為缺乏；三是國際競爭力亟待提高，缺乏定價權；四是行業投資較熱，一些高耗能的項目投資較高，淘汰落後産能和節能減排壓力較大。

　　石化行業在內外需拉動下運行態勢總體平穩，但不確定因素增加。1-10月份，化工行業增加值同比增長14.5%，快於全部規模以上工業整體增速，乙烯産量增長8%，燒鹼、純鹼産量分別增長16.4%和13.6%。從下游需求看，汽車、紡織、塑料、平板玻璃等主要相關行業增速明顯放緩，對石化産品需求放緩，同時節能減排壓力上升，同時，資金成本不斷攀升，煤電運等要素供應偏緊，資源對外依存度越來越高，資源利用率較低，高端石化産品缺乏等，都將對行業運行産生不利影響，預計明年我國石油和化工行業在總體保持經濟運行狀況下增速可能逐步放緩。

　　裝備製造業 受政策調整和市場變化影響，裝備製造業增速出現明顯回落。根據國家統計局提供數據測算，今年1-10月份，裝備製造業增加值同比增長15.5%，仍然快於全部規模以上工業，但回落態勢十分明顯，其中一季度增長17.8%，二、三季度分別回落到14.5%和13.9%，9、10兩個月增速止跌回升並穩定在14.4%的水平，通用設備製造業、專用設備製造業增速也呈現出企穩回升態勢，預計全年裝備製造業增加值比上年增長15%左右。出口增速大幅回落態勢也有所改觀，1-10月份，裝備製造業出口交貨值增長22.4%，其中9、10兩個月分別增長14.8%和20.9%。明年是實施“十二五”工業轉型升級規劃關鍵而又重要的一年，全面提升工業發展水平離不開裝備製造業的有力支撐，大力發展高端裝備製造業也將有利於提升裝備製造業本身發展水平，同時，加大重點領域基礎設施投入將繼續帶動工程機械等行業增長。在出口不出現大幅度下滑的情況下，預計2012年裝備製造業將保持與今年大體相當增速。

　　汽車産銷在經歷連續十年年均25%的增長之後，同時受到刺激汽車消費政策退出的影響，進入新一輪調整週期。據中國汽車工業協會統計，1-10月份，我國汽車産銷量分別為1503萬輛和1516萬輛，同比分別增長2.6%和3.12%，主要受過去兩年消費潛力提前釋放、基數較高影響。從長遠看，我國工業化、城鎮化仍處在快速發展階段，以住房汽車為熱點的居民消費升級還將持續活躍，這將為中國汽車市場需求在較長的時間內保持持續增長勢頭提供基本保證。但近期汽車消費仍受到一些制約。符合國四排放標準的汽油要到2014年才能全國推廣，由於油品問題帶來的車輛售後服務問題將會明顯增加，企業的新車銷售會出現一定的波動。限制汽車消費措施也有蔓延跡象，如果國內主要城市實施限購政策，勢必嚴重抑制汽車市場需求。根據對目前國內宏觀經濟環境走勢的判斷，預計2012年汽車産銷增長5%-8%。

　　船舶工業受國際貿易不振影響，新承接訂單大幅下降，生産經營將進入一個相對低迷時期。1-10月份，全國造船完工量5521萬載重噸，同比增長15.4%，其中出口船舶佔總量的84.6%，10月份當月僅完工420萬載重噸。新承接船舶訂單量2975萬載重噸，同比下降45.5 %，其中出口船舶佔75.1%；截至10月底，我國造船企業手持船舶訂單量16539萬載重噸，比2010年底下降15.6%，同比下降15.9%。受國際金融危機對全球船舶市場不利因素的滯後影響，未來一段時間國內中小型企業的生存壓力將會進一步加大。目前國內船舶行業面臨生存困境，市場競爭更加激烈，企業虧損額加大，部分企業明年上半年可能陷入開工任務不足的困境，部分中小船廠已出現停産、轉産現象。預計未來船舶市場將呈現出明顯的需求結構變化，符合國際造船新標準、新規範要求的節能環保型船舶更被市場看好。

　　消費品工業 在國內消費強有力的支撐下，今年以來我國消費品工業總體保持平穩較快的增長態勢。根據國家統計局提供數據測算，1-10月份，消費品工業完成增加值同比增長14.1%，其中一季度增長14.4%，上半年和前三季度均增長14.2%，9、10兩個月分別增長13.6%和13.2%，預計全年增長13.9%左右。著力擴大內需特別是消費需求仍將是明年宏觀調控政策的基本取向，在投資拉動強度減弱、出口貢獻率下降的情況下，保持消費穩定增長就顯得格外重要。在繼續完善促進消費政策和努力提高居民消費能力等一系列宏觀調控措施的引導下，消費對工業增長的貢獻率將進一步提升。受主權債務危機等因素影響，明年我國輕紡産品出口仍具有很大不確定性。同時，輕紡工業中小微型企業居多，在外部經營環境總體偏緊的情況下，這些企業由於自身的抗風險能力減弱，面臨的困難更大。預計2012年消費品工業增速低於今年1個百分點左右。

　　輕工行業在出口增速大幅下滑的情況下整體運行未出現大的起落，但生産增速回落幅度不斷擴大的趨勢值得關注，保持平穩較快增長仍面臨不少困難和問題。1-10月份，輕工行業完成增加值同比增長15.1%，快於全部規模以上工業1個百分點，其中一季度增長15.6%，上半年增長15.5%，前三季度增長15.3%，10月份當月增長13.8%；完成出口交貨值同比增長17.2%，其中9、10兩個月僅增長9.1%和8.9%。目前輕工行業總體形勢雖然良好，但受生産要素價格波動、貨幣政策收緊、人民幣匯率上升、國際貿易壁壘等因素影響，也面臨不少困難和問題，特別是自主創新能力和市場競爭力不足，缺乏自主品牌等問題突出，部分企業誠信缺乏成為行業害群之馬。在當前形勢下，我國輕工産品出口將受到需求萎縮、競爭加劇和貿易保護的三重外部制約，部分出口比重大的行業將面臨更大困難。

　　紡織行業在出口增速大幅回落的情況下繼續表現出基本平穩的運行態勢，但出口終究在行業經營中佔有較大比重，對後勢的影響不可低估。1-10月份，我國紡織行業增加值同比增長10.3%，增速與前三季度持平，快於上半年0.4個百分點，10月份當月增長10.1%；完成出口交貨值同比增長16.7%，其中10月份僅增長11.1%；主要産品中，紗、布、服裝産量分別增長11.8%、13.4%和9.4%，化纖産量增長15.4%。紡織行業出口依存度大，産業鏈條長，最前端連著棉花等大宗農副産品生産，後端連著居民消費和出口，棉花等原材料價格大幅波動、用工成本大幅上漲、人民幣匯率大幅升值等環境因素變動對行業發展影響較大，同時，紡織品服裝也是最容易受到貿易保護勢力打壓的重點領域。在所有這些外部因素疊加影響下，許多企業表示是在苦苦掙紮下才維持當前的經營狀況，明年紡織行業運行不確定性在上升。

　　電子製造業 我國電子信息産業是真正的國際性産業，外資企業所佔比重大，出口依存度高，出口交貨值在銷售産值中所佔的比重超過60%，出口的不穩定性對行業經營影響明顯大於其它行業，全行業效益出現大幅度下滑，總體形勢不容樂觀。根據國家統計局提供數據測算，今年1-10月份，規模以上電子生産企業完成增加值同比增長15.9%，高出全部規模以上工業1.8個百分點，主要是去年基數較低、尚未恢復到正常增長水平；完成出口交貨值同比增長14.9%，受日本地震海嘯影響5月份出口增速一度回落到6.6%，6、7兩個月有所回升，其後三個月又繼續下滑，10月份當月出口同比增長12.3%，9、10兩個月均以1個百分點下滑。在生産成本和管理費用大幅上升的擠壓下，全行業已處於微利狀況。據國家統計局統計，前三季度，電子製造業實現利潤同比下降2.5%，主營收入利潤率只有3.05%，利潤率同比回落0.67個百分點，近四分之一企業虧損經營。總體看來，在日趨複雜的國際經濟金融形勢和不斷上升的市場競爭壓力下，産業基礎薄弱、自主創新能力和市場競爭力不強問題等問題得到充分暴露，電子製造業整體經營狀況不容樂觀。如果明年世界經濟復蘇不出現明顯起色，電子製造業運行狀況難以有大的改觀。

　　三、把“穩增長、調結構、轉方式、促融合”作為明年工業經濟運行的主旋律

　　明年是“十二五”的第二年，也是全面實施“十二五”規劃的關鍵一年。堅持正確的宏觀調控方向，紮實做好各方面工作，積極應對各種困難和挑戰，保持工業經濟平穩較快發展，意義十分重大。在宏觀層面，要在保持政策取向穩定的同時，著力增強宏觀調控的針對性、靈活性和有效性；要在保持經濟平穩運行的同時，加快推進經濟結構調整和發展方式轉變；在促進經濟發展的同時，要更加關注民生、促進社會和諧；在著力解決宏觀層面突出矛盾的同時，要更加關注微觀層面特別是小微型企業發展問題。

　　一是穩定政策預期，防止經濟出現大的起伏。當前經濟運行的內外部環境仍具有較大的不確定性，儘管經濟增速適度放緩符合宏觀預期，但增速回落幅度加大趨勢值得關注。要把握政策出臺的時機和力度，盡力避免政策的疊加效應對經濟運行産生過大衝擊。積極擴大內需，穩定和拓展外需，推動內外需均衡發展。繼續實施好對消費和生産拉動作用大的政策，啟動能夠廣泛帶動社會資金投入並有顯著社會、經濟效益的國家工程，繼續穩定輕工、紡織等出口依存度大的行業出口退稅政策。在控制物價上漲勢頭的同時適當定向放寬金融控制，支持符合産業政策、有訂單、效益好的企業發展。

　　二是將“調結構、轉方式”放在更加突出的位置。當前要抓住危機形成的“倒逼”機制，加快推進工業轉型升級，以發展先進製造業、戰略性新興産業、生産性服務業為重點，以改造和提升傳統産業為突破口，促進産業升級，增強核心競爭力。在目前部分行業産能過剩的情況下，要把加強技術改造作為調結構、轉方式的重要舉措，完善財稅和金融信貸支持技術改造的政策措施。穩步推進重點行業的企業兼併重組和産業鏈整合工作，繼續完善落後産能退出機制。進一步推動産業轉移、工業結構調整和轉型升級。繼續大力推進節能降耗和減排治污，引導重點用能企業開展對標達標活動，推進工業用電需求側管理，發展循環經濟。

　　三是推進信息化與工業化深度融合。“兩化”融合是推動工業轉型升級的有效途徑。要加大對“兩化”融合中共性技術開發、公共服務平臺建設和試點示範項目支持力度，支持和引導企業加強信息基礎建設，提高信息管理能力和應用水平。大力推廣應用工業企業信息化和工業化融合評估規範，加快企業信息化升級。不斷深化信息技術在企業研發設計、生産過程、營銷管理、物流配送、質量品種、節能降耗、減排治污、安全生産、裝備工藝等各環節的應用，提升産品附加值和競爭力。

　　四是進一步優化小型企業、微型企業發展環境。目前中小企業特別是小微型企業發展中的問題十分突出，為此國務院研究出臺了一系列政策舉措，關鍵在於落實。對中小企業特別是小微型企業的發展要“多予少取”，要把支持重點放在面向小微型企業的結構性減稅讓利、規範稅費徵管行為、金融服務、加強各類中小企業服務平臺建設等方面。

　　五是切實增強企業自主創新能力和市場競爭力。當前企業生産經營中遇到的困難和問題，既有外部環境變化的因素，也有企業自身素質不高的問題，關鍵是缺乏自主創新能力和市場競爭力。要鼓勵支持企業成為研發投入的主體、技術創新的主體和創新成果應用的主體，把技術要素參與分配作為高新技術企業産權制度改革的重要內容；完善産、學、研、用密切合作的渠道和機制，培育和支持有競爭力的自主品牌，儘快實現由“中國製造”向“中國創造”的轉變。要創新企業組織模式和管理模式，形成産業聯盟、技術聯盟。要高度重視實體經濟發展。