新華網北京11月16日電（記者于文靜、何宗渝）國務院新聞辦16日發表《中國農村扶貧開發的新進展》白皮書。國務院扶貧辦主任范小建在接受新華社記者專訪時指出，中國的扶貧開發從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。

　　據介紹，截至2010年底，《中國農村扶貧開發綱要（2001－2010年）》確定的目標和任務已全面完成，我國農村扶貧工作取得了新進展，農村居民的生存和溫飽問題基本解決，走出了一條中國特色的扶貧開發道路。

　　范小建指出，十年來，扶貧開發取得的巨大成就主要有：農村貧困人口大幅度下降，從2000年底的9422萬人減少到2010年的2688萬，佔農村人口的比重從10．2％下降到2．8％；貧困地區農民收入水平大幅度提高，2001－2010年，重點縣農民人均純收入從1276元增加到3273元，年均增長11％（未扣除物價因素）。同時，貧困地區生産生活條件和基礎設施狀況明顯改善，基本公共服務能力持續加強，貧困人口的生活質量和綜合素質不斷提升，生態惡化趨勢得到初步遏制，貧困地區經濟社會面貌發生了深刻變化。

　　范小建説，扶貧開發成就的取得，是多方面政策綜合作用的結果。首先，多年來國家宏觀經濟的快速發展為扶貧開發奠定了物質基礎。第二，《綱要》實施期間，國家不斷加大統籌區域發展的力度，相繼出臺了一系列區域發展政策，在深入推進西部大開發戰略的同時，促進西藏和四川、雲南、甘肅、青海四省藏區、新疆、廣西、重慶、寧夏、甘肅、內蒙古、雲南等地經濟社會發展。

　　第三，國家實施統籌城鄉發展戰略和工業反哺農業、城市支持農村與“多予少取放活”的方針，全面促進農村經濟的發展。第四，國家不斷加大扶貧投入和工作力度。2007年以後，在農村全面建立最低生活保障制度，對維持基本生存做了制度性的安排。標準不斷提高，規模不斷擴大。

　　范小建説，扶貧對象規模依然龐大。按照國家現行扶貧標準，到2010年扶貧對象2688萬，佔農村總人口的2．8％，比例雖然不高，但規模不小。如果參考所謂“國際標準”，規模會更大。

　　特殊貧困矛盾突出。特殊貧困現象在西部地區，主要是集中在民族地區和邊境地區；在中部集中在老區和山區；東部有少量的連片貧困區，主要是內部發展差距問題。特殊類型貧困地區是扶貧任務最艱巨的地方。

　　同時，返貧壓力也很大。在中國現有貧困人口當中，有2／3屬於返貧性質，十分脆弱，處於極不穩定的狀態。市場衝擊成為返貧的重要因素，經濟波動對貧困地區影響很大。同時，中國現在的貧困人口，相當一部分分佈在自然災害相當嚴重、生態非常脆弱的地方，而且防災抗災能力相對不足，在氣候變暖，極端氣候事件頻發的情況下，這些人很容易返貧。

　　還有就是收入差距擴大、相對貧困凸顯問題。2010年農民人均純收入與城鎮居民人均可支配收入差距達到1．3萬元，城鄉居民收入水平差距擴大到3．23：1。同時，農村內部收入差距也在擴大，2010年農村內部最高收入家庭的人均收入是最低收入家庭的7．5倍。在收入差距逐步拉大的同時，城鄉、區域之間基本公共服務水平的差距也不小。這些問題越來越引發我們的困擾與擔憂。

　　范小建説，我們把今後十年農村扶貧開發的總體目標簡單概括為“兩不愁，三保障”，即到2020年，穩步實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。除此以外，還要實現貧困地區農民人均純收入增長幅度高於全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發展差距擴大趨勢。

　　把扶貧標準以下具備勞動能力的農村人口作為主要對象。把六盤山區等11個連片特困地區和國家已經明確實施特殊政策的西藏、四省藏區、新疆南疆三地州作為重點區域，這是扶貧攻堅的主戰場。此外，要做好連片特困地區以外的重點縣和貧困村的扶貧工作。