商務部通過信息引導等舉措拓寬銷路 蔬菜産業規劃已報國務院

　　蔬菜市場陷入一種難以破解的怪圈——若逢種植面積大、蔬菜賤賣的年份，來年農民便跟風減少種植面積，菜價又像過山車似的往上漲。這次，怪圈“圈”住的是農民。今秋以來，內蒙古土豆批發價從去年的每斤近兩元跌至四角錢，北京、山東、河北等地發生大白菜滯銷現象，農民頗受傷害。

　　今年是我國新一輪菜籃子工程實施的第一年。一年多來，各地政府相繼出臺措施推動菜籃子建設。但一個無法回避的問題是，農民“賣菜難”似乎在此項工程實施的第一年，仍未獲得解救良方。

　　國家發改委相關負責人表示，多部委共同制定的《全國蔬菜産業發展規劃》已經上報國務院。此外，商務部已會同地方商務部門，建立了一整套解決“賣菜難”救助機制，從信息引導、農超對接等方面拓寬銷路，千方百計緩解農民“賣菜難”問題。

　　>>市場

　　土豆無處存放被重埋地裏

　　李傑飛老家在山西忻州市靜樂縣王村鄉西馬坊村。本月初他回老家時發現，村裏的土豆滯銷了。

　　這個只有100戶左右人家的小村子每家有大約兩噸土豆，去年收購商在地頭都是1元一斤拉走，今年4角錢一斤的成本底線都無人問津。現在家家都把土豆存入地窖。地窖裝不下的就用草席蓋住，或重新埋回地裏。

　　李傑飛發了條微博求助，轉發已達800多次，但只有一家超市採購聯絡過他一次，暫無下文。

　　李傑飛“特別納悶為什麼問的人這麼少”。

　　令人意外的是，被指“錢都讓他們掙了”的中間商今年也連連叫苦，蔬菜賣不上價，“往往拉一車賠一車”。

　　在新發地經營多年的土豆商于老闆説，他們賣土豆都是走量，一斤掙幾分錢就走。往常六七噸一天就能發完，現在怎麼也需要兩天的時間。

　　除了不好賣，最近又出現了收購難的情況。每年冬天于老闆都從內蒙古運土豆進京銷售，“今年土豆産量大，賣不上價，農民都不願意賣，想留著等市場好些再賣，都打地窖囤起來，現在特別不好收！”于老闆無奈地表示，前段時間可以4角多一斤收上來，最近眼瞅著就奔5角去了。

　　新發地農産品交易網11月19日發佈的數據顯示，土豆成交均價為一斤6角錢。不光是土豆價格便宜，今年上半年，全國多省葉菜價格跌入谷底，三類葉菜圓白菜、大白菜、芹菜集體出現滯銷，而其他部分葉菜品種價格跌入歷史最低谷。

　　>>問題

　　市民得實惠農民難賺到錢

　　針對蔬菜市場存在的問題，去年3月，國務院辦公廳發佈“實施新一輪菜籃子工程建設”的意見。今年是新菜籃子工程實施的第一年。

　　以北京為例，市農委方面表示，目前北京的菜籃子工程實施第一年的結果正在統計中，相關數據還未出來。但另一位負責人則明確表示，第一個明顯的結果是北京市民可切身感受到今年菜價確實便宜了。

　　新發地批發市場董事長張玉璽説，今年菜價太低，對市民來説是實惠了，但有部分農民沒賺到錢，明年可能就放棄種地，出門打工，這樣可能會影響明年全國的蔬菜産量，進而助推蔬菜價格上漲。“不讓農民賺錢，這是挺悲哀的事。”

　　對於目前低價的狀況，張玉璽表示，“市民不應過度期待蔬菜價格低，而應有個科學適度的消費觀念，現在的農産品價格不是低，而是太低了，這樣農民的收入與城市發展差距太大，不利於農業生産”。

　　>>對策

　　蔬菜産業規劃上報國務院

　　針對今年“菜賤傷農”的情況，國家發改委、農業部、商務部都出臺相應政策予以應對。

　　農業部下發通知，要求各地實施儲備蔬菜、農超對接等多項舉措解決農民賣難問題，要求各地盡最大努力減少菜農損失。

　　國家發改委相關負責人表示，按照國務院的要求，由國家發改委、商務部、農業部等多部委共同制定的《全國蔬菜産業發展規劃》已經上報國務院，或不久向公眾發佈。

　　國家發改委副主任杜鷹説，蔬菜價格波動大是因為信息不對稱，並非外界質疑的政府行政干預過度造成。他説，中國農戶生産規模太小，安排種植計劃時，更多的是看左鄰右舍，去年價格好，今年就多種，如果今年價格不好，明年就少種。這樣就形成一個同步效應，多種的時候都多種，少種的時候都少種，就會出現産量和價格的波動。

　　他説，解決這個問題的出路，還是要完善信息發佈和信息指導。在這個《規劃》裏，對蔬菜的生産、流通、價格和市場供應及穩定都提出了一些基本思路。

　　■新聞延伸

　　蔬菜産銷格局26年未變種植與需求信息亟待統一

　　農民在整個蔬菜産銷體系中處於弱勢地位，沒有話語權，都是中間商定價。用中國社科院農村科技發展研究所研究員李國祥的話説，一旦出現蔬菜賤賣的情況，農民的選擇只有兩個，賣或者不賣，賣肯定賠本或賺得很少，不賣就只能看著菜爛在地裏。

　　這種蔬菜供給和需求信息不對稱的格局亟待改變。

　　11月23日，通州于家務村頭，遠遠地就能看見綠油油的一大片白菜鋪在地裏。

　　尚學江今年大面積種植白菜緣于前兩年白菜的好行情。

　　去年，尚學江種了將近9畝白菜，一斤4角多至5角被菜商拉走，他凈賺了4萬多元。前年，他儲藏了一些白菜，深冬時賣出，也小賺了一筆。連續兩年可觀的利潤讓他今年將白菜的種植面積增加至10余畝。

　　然而今年，他10萬多斤的白菜只以每斤8分錢的價格賣出3000斤，目前收入僅240元。

　　這是我國大部分菜農的寫照——自己只能種菜，能賣多少錢聽天由命。

　　中國社會科學院農村科技發展研究所研究員李國祥説，農民在整個蔬菜産銷體系中處於弱勢地位，沒有話語權，都是中間商定價。

　　李國祥説，從1985年中央提出農産品市場化改革，26年來，以農民為主體的格局沒有變化。農民種植有強烈的盲目性，“今年賣錢多了明年接著種，鄰居們都種我也種”。

　　這也是蔬菜價格波動大的根本原因——隨著城市化進程的加快，生産戶漸漸遠離銷售市場，市場信息的獲得不順暢，且全國各地的蔬菜都可拿到任意的市場上銷售，全國蔬菜供給和需求的信息完全不對稱，也就是人們常説的“小生産，大市場”的矛盾。

　　“這26年間，我國農業大發展，經濟大發展，這個格局早已不適應目前的發展水平。”李國祥分析。

　　尚學江自己算了一筆賬，這10多畝白菜，化肥、犁地、請工人等費用加起來已經投入了1萬多元，回本兒肯定沒希望了。

　　中國農科院農業經濟與發展研究所研究員李寧輝認為，與政府在高菜價時所採取的密集且強有力的措施相比，在菜價低時，政府是缺位的，二者反差強烈。

　　高菜價傷害城市消費者利益，菜價低則傷害農民利益。

　　李寧輝説，去年冬天菜價飆高，國家通過減免過路費、進場費、擴大生産、給予補助等多種方式將菜價迅速穩定下來，但是今年農民蔬菜賤賣甚至爛在地裏，有關部門卻沒有有效的措施出臺，這相當於用農民的利益補償城市消費者。“政府對城市消費者利益的保護和農民利益的保護應該對等”。

　　“今年虧了，明年菜肯定就少了，菜價又會上去。”李國祥説，如果在菜價低時政府能給予種植補貼，調動農民種植積極性，就能減少蔬菜價格大幅波動。

　　李國祥認為，政府在糧食的調控上做得比較完善，但在蔬菜産業方面，做得不理想。不僅缺乏有效信息引導，監督管理得也較分散。

　　如何解決這一問題？李國祥認為首先應該做的就是將龍頭企業和農民合作社真正做起來。龍頭企業現在雖然很多地區都有，但對於龐大的農民群體來説還遠遠不夠。雖然農業部公佈的農業合作社全國有40多萬家，但是由於經費等問題，實際發揮作用的很少很少。如果這兩個均做起來，由農民合作社直接與龍頭企業對接，由企業負責收購，農民的損失將大大減少。龍頭企業可以政府參股，合作社甚至可以打破地域限制，按産品組建，這樣可能更有利於農産品市場的發展。此外，將市場信息發佈前置，政府需要做的僅僅通過蔬菜儲備和政策調整，也可以很好地保持市場價格穩定，農民、城市消費者均受益。

　　尚學江雖然對今年白菜價格不抱希望，但他仍在地裏忙活著，他要趕在大冷之前和工人將已經長成的白菜堆成垛蓋上草席，期待晚些能賣上個價。他説，如果有人出3000塊錢，他就讓人家把這10萬斤白菜拉走，一斤白菜只賣3分錢。

　　本版采寫本報記者 周宇 文靜