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當校車安全成為社會焦點問題後,終被納入了政府關注的重要議事。
昨日,在出席第五次全國婦女兒童工作會議時,溫家寶總理強調,要預防和避免兒童各種意外傷害,特別要加強校園治安、消防安全和校車交通安全工作。國務院已責成有關部門迅速制訂校車安全條例,抓緊完善校車標準,做好校車設計、生産、改造、配備等工作,並建立相應管理制度。
溫家寶指出,做好校車工作所需資金由中央和地方財政分擔,多方籌集。要明確地方政府和部門責任,嚴格責任追究制,對發生的惡性事故要依法嚴肅處理。要通過中央、地方和社會各界共同努力,使校車成為學生安全的流動校舍。
“細節想清楚,制度規定好,從錢到人到責任,明確規定,這樣才好出臺一個政策。”中央教育科學研究院學術委員會主任程方平對《第一財經日報》記者表示。
事實上,為教育的均衡性發展,各地已開始教育佈局的調整,既“規模調大、差別調小、結構調優、質量調高”,也意味著校車絕對不是一個簡單的問題。
“學校增加規模,服務半徑自然加大,學生基本是兩部分,一部分是寄宿生,一部分是走讀生。”正寧縣教育體育局副局長李永鋒對本報記者表示。
北京師範大學首都基礎教育研究院副所長成剛曾做過一項調研,為《中國中西部地區農村寄宿制中小學調查》,其調查學校主要位於丘陵和山地地區,集中分佈在鄉鎮。
樣本顯示,寄宿制小學離縣城平均約為33公里,平均服務半徑14公里左右,最小覆蓋人口2萬餘人,中學分別為25公里、18公里和2萬餘人。
有寄宿制學校校長認為:“每增加一個寄宿生,學校至少要增加100~150元的經費支出”,有的學校也表示,因為寄宿制,學校每個月“虧損”1000元上下。
目前,西部農村地區解決校車的途徑有兩種,一是通過財政省市縣三級財政支出進行購買校車,建立學校校車隊,屬後勤保障部門負責,二是商業模式,與所在地的公交或運輸部門進行合作,花一部分錢進行特定時間的租賃。
“相比較而言,前者的支出費用是非常龐大,且不談車隊的建立管理人員的配備等費用,燃油費都是很大的一塊了,後者財政支出要小,而且也算是合理利用。”李永鋒表示。
至於社會呼籲的公益方式,目前仍還是因地制宜之論。
“一些國家是標準學校,基本是500人左右,而校車是兩頭開支,買校車是中央財政出錢,日常開支則是地方財政出錢,我們則不同,動不動就5000人,還有萬人學校,如果以50人一輛車的話,你可以想想,學校門前得排多少輛車?”程方平表示。
“問題很多很複雜,比如公立與民辦學校該怎麼解決?校車所有權是屬於學校還是屬於服務公司,如果出了事故,責任在誰?所以,一定是包括財政、交通、教育、司法等多部門協同考慮此事。”程方平表示。