日前，國家發改委辦公廳下發了《關於開展碳排放權交易試點工作的通知》(發改辦氣候﹝2011﹞2601號)，批准北京、天津、上海、重慶4大直轄市，外加湖北(武漢)、廣東(廣州)、深圳等7省市，開展碳排放權交易試點工作。

　　據本報記者了解，上述城市目前正在緊鑼密鼓地編制碳排放交易試點相關方案，以上報國家發改委審批。

　　不過，在發改委此番公佈7個試點之前，很多省市就已經紛紛搶閘成立了各自的碳排放交易所或者能源環境交易所，絕大部分都新增碳排放交易的內容，不過均沒有實質性進展。

　　重慶低碳研究中心負責人袁康告訴記者，“沒有強制的碳排放額度，碳排放交易是難以做起來的。”袁康介紹，首先國家要確定各地的能源消費總量目標，有了這個數字就可以測算總的碳排放量，再分解到每個單位和企業，超過排放額的就需要購買額度，這樣碳排放交易就搞起來了。

　　針對地方掀起的“碳交易熱”，氣候組織大中華區總裁吳昌華認為不必打壓，即使不在國家試點名單內，各地只要想做，仍可以實施碳交易。而未來，全國遲早將建成統一的碳排放市場。

　　碳交易試點花落7家

　　11月22日，解振華在國務院新聞辦發佈會上説，在地方進行碳交易試點，有利於全國未來建統一的市場，並促進碳排放的減排。“現在搞碳交易試點，通過試點爭取取得一些經驗，爭取將來在我們國家探索建立碳交易市場。中國搞綠色低碳發展沒有經驗，所以我們在五省八市搞低碳試點，我們希望通過試點取得經驗，將來逐步推開。”他説。

　　碳交易試點花落7家 名單外省市仍可自願突破

　　目前，重慶正在編制碳排放權交易試點實施方案，研究制定碳排放權交易試點管理辦法。其中包括重慶碳排放總量目標，以及具體涉及到企業和機構的碳排放分配方案等內容。

　　重慶已經確定碳交易中心2012年初掛牌，開展第一批碳交易。力爭2013年開展碳排放權交易試點。

　　碳排放交易，其實就是二氧化碳排放權交易的一種形式。簡單而言，就是企業被限定了排放額後，如果要多排放，需要購買額度。如果排放的二氧化碳少於計劃，少排的額度，可以用於交易出售。

　　袁康表示，目前北京、上海等地已經開始了碳排放交易，但是這只是企業自願交易的，不是真正有意義的交易。因為企業並沒有被強行限定排放的指標限制。但是一旦國家明確每個省的碳排放和能源消費總量指標，各地將可以再細分排放指標。“其中碳排放的指標，可以根據能源限定的數字來測算。重慶正在做這方面的工作。”他説。

　　試點名單外交易所也可探索

　　儘管國家只批准了7個城市試點，但是其他省市進行碳排放權交易嘗試的大門也並未關閉。

　　國家發改委能源研究所專家姜克雋指出，成立交易所類似的公司，國家是允許的，沒必要進行清理，但是做得不好，地方沒有決心做，自然也就做不下去。

　　“實際上在各地能源和碳排放總量指標下發到後，各地也可以進行碳排放權的交易。只不過難度很大。”姜克雋説。

　　據記者了解，目前即使是試點的7個城市，仍有部分城市尚未成立正式的碳交易所。而試點以外的地區則有不少在成立環境能源交易所、進行排污權交易的同時，增加了碳排放交易。

　　比如貴陽、廈門、杭州、遼寧、河北、山東等省市的相關能源環境所就涵蓋了碳交易內容。其他的像成都、寧夏、新疆等地，要麼正在考慮成立相關的交易所，要麼計劃成立上海碳排放交易所分所。這些交易所有的甚至只有一個辦公室、一名工作人員。

　　少數已經成立的碳交易所，也僅僅進行企業自願碳排放交易，或者進行清潔發展機制(Clean Development Mechanism，即允許發達國家與發展中國家進行項目級的減排量抵消額的轉讓與獲得，在發展中國家實施溫室氣體減排項目)的項目開展。這些尚説不上是實質性的碳排放交易。

　　此前國家發改委應對氣候變化司副司長孫翠華曾稱，希望在2015年將碳交易擴大到全國範圍。另有説法是，由國家發改委&&制定的《中國溫室氣體自願減排交易管理辦法》也即將推出，希冀借此推動國內自願減排交易市場的發展。

　　廈門大學能源研究中心主任林伯強則認為，一些地方即使沒有列入國家碳交易試點的範圍，也可以在省內進行碳排放交易。只有各省先行先試，未來才能在全國統一的市場建成後，進行跨省以及全國大範圍的交易。