經過長達15個小時的談判，歐盟27國政府代表和歐洲議會11月19日終於就2012年的財政預算達成協定，同意把開支限制在1290億歐元，僅比2011年度預算多出約2%。這預示著歐盟明年將繼續勒緊腰帶過日子。

　　擔心明年錢不夠花

　　根據新的預算案，歐盟對成員國的補助被削減了12.9億歐元，農業補貼減少7.89億歐元，歐盟用於外交等行政性支出也削減2.87億歐元。2%的增幅主要是應大部分成員國的要求，預算增幅不高於2012年預期通脹水平的2%。歐盟委員會負責預算與財經規劃的委員雅努什萊萬多夫斯基表示，這顯然是一個“節儉的預算案”。雖然這項預算案獲得“全體一致通過”，萊萬多夫斯基卻擔心歐盟能否有足夠的錢支付來年的開支。

　　歐盟預算與財經規劃委員會今年4月曾向議會提交了2012年財政預算草案，總額為1327億歐元，較2011年約增加5%。歐洲議會對此表示支持。一些歐洲議會議員認為，在當前經濟不景氣的情況下，歐盟機構必須多支出，以提高競爭力、促進經濟增長。但主要歐洲成員國則認為，正是由於經濟不好，才需要勒緊腰帶度日。英國、荷蘭、奧地利、芬蘭、瑞典、丹麥等國認為在歐盟要求成員國縮減公共開支、提高稅收額度的情況下，歐盟也不應該增加開支，稱歐洲議會“要求的太多”。不過，應歐盟委員會要求，各成員國代表同意在2011年預算計劃中追加5.5億歐元用於維持經濟增長和就業的項目開支，另外1億歐元用於援助巴勒斯坦。

　　每年都要討價還價

　　據統計，2010年歐盟劃撥了800億歐元用於農業補貼和支持區域開發，這主要惠及一些新加入歐盟的貧窮國家。一些歐盟大國則極不情願。此次雙方達成的協議還必須經過歐洲理事會和歐洲議會全會的批准。接下來，歐盟各成員國和歐洲議會議員將集中精力就歐盟下一個7年長期預算案進行討論，而這註定更加困難。預計從2014年至2020年預算案涉及1萬億歐元。

　　歐盟每年的預算都要經過一番討價還價才能達成，但今明兩年的預算案顯然與當前的債務危機有很大關係。2010年歐盟委員會與議會曾因為無法就2011年度預算案達成協定，導致歐盟陷入預算困境，只能按2010年的預算案，逐月確定開支。

　　強調“預算紀律”監督

　　歐盟主要國家堅持歐盟預算案的制定應該與成員國化解歐債危機措施挂鉤。相關成員國需要認真落實緊縮法案，減少赤字。據了解，歐盟委員會近期將提出兩項建議，其一就是要加大歐盟對各成員國預算的控制。讓歐盟有權為各國的預算提出修訂建議，甚至要求成員國制定新的預算案。各國可能需要一年甚至更長的時間就此進行商議。若歐盟的領導人接受該建議，那麼，各國的部分財政控制權可能讓渡給歐盟。

　　此前，荷蘭首相馬克呂特曾提出，歐盟應新設一位“預算沙皇”，統管歐元區國家的稅收和開支。如果有些國家不作為、蔑視歐盟關於縮減開支的要求，按照呂特的方案，它們必須把本國的預算案提交給歐盟的“預算紀律專員”。歐盟有權對揮霍成性的歐元區國家加以嚴懲，包括扣發歐盟發展基金。（孫天仁）