17日，中國財政部、國家稅務總局正式發佈了《營業稅改徵增值稅試點方案》，對2012年1月1日起在上海市交通運輸業和部分現代服務業開展營業稅改徵增值稅試點的相關政策進行明確?

　　業內人士認為，此次改革可以避免重復徵稅，試點行業總體稅負下降，是一項重要的結構性減稅措施?隨著中國營業稅改徵增值稅試點的推進與擴大，目前徵收營業稅的行業將逐步改為徵收增值稅，中國目前商品稅中增值稅與營業稅並存的局面將結束，營業稅也將逐漸退出歷史舞臺?

　　根據試點方案，在現行增值稅17%和13%兩檔稅率的基礎上，新增了11%和6%兩檔低稅率，交通運輸業適用11%的稅率，研發和技術、信息技術、文化創意、物流輔助和見證諮詢等現代服務業適用6%的稅率?

　　財政部和稅務總局相關負責人表示，新增的兩檔稅率，是根據改革試點行業總體稅負不增加或略有下降的原則，按照相關行業營業稅實際稅負平移換算成增值稅之後，交通運輸業稅率基本在11%-15%之間，研發和技術服務等現代服務業基本在6%-10%之間，因此選擇了11%和6%兩檔低稅率?至此，除去出口零稅率外，增值稅稅率檔次增加至四檔，我國增值稅制度進一步規範?

　　財政部和稅務總局相關負責人表示，這次改革是繼2009年全面實施增值稅轉型之後，增值稅制度的又一次重大改革，也是一項重要的結構性減稅措施?

　　“對於現行徵收增值稅的行業而言，無論在上海還是在其他地區，由於向試點納稅人購買應稅服務的進項稅額可以得到抵扣，稅負也將相應下降?”社會科學院研究院財貿所副主任楊志勇介紹?

　　楊志勇表示，雖然營業稅的稅率較低，但其稅負卻容易向下游轉嫁?商品每經一道流通環節就要納一次稅，稅上加稅，這就造成重復徵稅，這也是營業稅的嚴重缺陷?

　　因此，“很多企業會採取將供應、銷售等環節全部內化的方式減少流轉環節，減少重復徵稅，這無疑不利於專業化分工和協作，不利於經濟的健康發展?”業內人士指出?

　　對於改革試點期間過渡性政策安排，試點方案明確，改徵增值稅後收入仍歸屬試點地區；國家給予試點行業的原營業稅優惠政策可以延續；試點納稅人以機構所在地作為增值稅納稅地點；同時，現有增值稅納稅人向試點納稅人購買服務取得的增值稅專用發票，可按現行規定抵扣進項稅額?

　　財政部和國家稅務總局相關負責人強調，為保持現行營業稅優惠政策的連續性，對現行部分營業稅免稅政策，在改徵增值稅後繼續予以免徵，例如，服務貿易進出口?服務貿易進口在國內環節徵收增值稅，出口實行零稅率或免稅制度?

　　對此，試點方案還明確，營業稅改徵的增值稅，由國家稅務局負責徵管?國家稅務總局負責制定改革試點的徵管辦法，擴展增值稅管理信息系統和稅收徵管信息系統，設計並統一印製貨物運輸業增值稅專用發票，全面做好相關徵管準備和實施工作?

　　在未來全國推廣時機和條件上，社會科學院研究院財貿所副主任楊志勇表示，目前試點只針對交通運輸業和部分現代服務業，如果以後推廣到其他行業，不排除還要增設新稅檔才能保證總體稅率不提高?此外，改革之後，地方面臨稅源減少的現實，中央和地方需要重新調整分配體系，這將是全方位財政體制改革?

　　根據中國財政部、國家稅務總局的表示，營業稅改徵增值稅的改革將力爭在“十二五”時期逐步推廣到全國範圍?