新華網上海11月17日電題：“輸血”保障房，“減壓”土地財政——地方政府自行發債“開閘”發出新信號

　　“新華視點”記者陸文軍、沈而默、姚玉潔、周琳

　　繼上海市政府16日首度自行發債71億元之後，廣東省也將於18日拋出69億元地方政府債券，浙江省緊隨其後，將於21日發債67億元。首批納入地方政府自行發債試點的滬、粵、浙三地，密集發債總值超過200億元。

　　從財政部“代理”發行地方債到地方政府“自行”發債試水，這一改革釋放了哪些積極信號？能否為投資吃緊的保障房建設“輸血”？能否為地方土地財政“依賴症”減壓？

　　民生信號：“輸血”保障房等惠民應急項目

　　地方自行發債“開閘”，“補血”民生工程被認為是政策主要指向。

　　“這可以緩解目前一些在建項目的融資問題，首當其衝的就是保障房資金投入。”上海財政部門有關負責人説，上海政府債券籌集資金將主要安排用於保障性安居工程、農村民生工程和農村基礎設施、醫療衛生和教育文化等社會事業基礎設施、生態建設工程。

　　從上海招標結果看，雖然利率不高，但首發的上海地方債獲得了市場追捧：三年期地方債的中標利率為3．1％；而同時發行的5年期品種中標利率為3．3％。

　　“利率低於財政部代發地方政府債近一個百分點，也低於同期國債發行利率，可見市場對於上海的財政狀況、經濟前景、信用水平高度認可。”上海新世紀資信評估公司公共融資部總經理曹明説，這也顯示地方債發行潛力較大。

　　加大保障房供應，抑制房價過快上漲，是當前突出的民生問題。但保障房的巨量資金需求令地方財政捉襟見肘。今年以來，一些地方出現保障房“挖坑待建”的尷尬，有的地方為完成任務甚至造出“紙糊的保障房”，引發公眾質疑。

　　據住建部估算，完成今年1000萬套保障性住房建設的目標所需資金至少1．3萬億元。按照有關精神，保障性安居工程主要是地方事權，地方負主要責任。今年中央財政籌措了1522億元補助地方保障房建設，但仍難以讓地方“解渴”。

　　“通過發行地方債來增加保障房供給，進而降低公眾對房價上漲的預期，這是地方自行發債改革的重大民生價值。”復旦大學經濟管理學院院長石磊説，“可以預見，未來如能從面上實現地方自行發債，對於填補各地保障房建設的資金缺口，將是一個有效支撐。”