廣西柳州按小時收取機動車進城費遭質疑_經濟臺

　　官方稱收費係為路橋還貸合理合法

　　本報記者王夢婕實習生陳之琰

柳石收費站

　　“超時2234小時57分，被收了460元，柳州的進出城費是天價！”一位從廣西平南到柳州打工的司機，氣憤地在網上“曬”出了他的“出城賬單”。平均下來，這位車主在柳州工作的3個月裏，每小時要交0.2元的進出城費。

　　同樣的遭遇不止發生在一個人身上。從2010年6月起，質疑柳州“按小時收進城費”的網帖就不斷出現。司機紛紛在紅豆社區、天涯社區等晾曬“進出城賬單”，其中既有柳州本地車輛，也有外省市車輛，超時數從260個小時到兩千多個小時不等。

　　司機們將計時收取“進城費”稱為“柳州一大怪”，而柳州市物價局收費管理科和柳州市人民政府設立的城市投資建設發展有限公司則認為，這種收費方式“是為柳州城市路橋的建設還貸款，合理合法”。

　　或辦年票，或按時計費，本地車外地車一輛都不能少

　　2010年6月成為柳州“進城費”在網上廣受詬病的起點。因為從那時開始，柳州“進城費”統一“升級”為按駐留時間收取。

　　在柳州市的南部“總閘口”柳石收費站，車來車往，車流絡繹不絕。8個進出城收費口的桿子，不斷地落下又升起。11月13日14時左右，經記者粗略統計，5分鐘內進出城的車輛已有近百輛。其中包括不少挂粵、閩、浙等外省車牌或挂南寧、梧州等廣西境內其他城市車牌的“外籍車”。

　　“這裡是柳州最大的一個城市收費站，一個班6小時，平均收入大約兩萬元。”柳石收費站的值班負責人告訴記者。

　　這個收入，指的就是非柳州牌照機動車輛的“進城費”，它的規範叫法應該是“城市路橋機動車輛通行費”。

　　“根據柳州市政府的‘80號文件’，我們對沒買年票、季票、月票的外地車，是按小時收通行費的。”他説，當然，這並不表示柳州本市車輛可以不用交錢，“柳州本市車都要買年票”。

　　在該收費站出具的發票背面，中國青年報記者看到，柳州市所謂按小時收“進城費”，基本上以“48小時”為一個單位。外地車通行一次的有效期，在柳州是72小時，此後每駐留超過48小時，必須再交一次通行費，不足48小時的，按48小時計算。

　　“就像滾雪球。”浙江司機老覃把車停在了距離柳石收費站50米開外的地方，大聲抱怨著，“開小轎車來柳州探一次親，停十天半個月的，就算‘通行’了好幾次，光‘進城費’就得花掉四五十塊錢。”

　　在收費站安全島的綠色公示牌上，記者看到，普通小轎車通行一次收費10元，辦理年票收費680元。此外，摩托車通行一次收1元，年票100元；8～15座客車、2噸～5噸貨車通行一次收15元，年票1250元……收費最高的是15噸以上的貨車，通行一次收35元，辦理年票需要2200元。

　　“柳州這種收費站‘環城聯網’，從哪個口進出都有數據計時，收費標準是統一的。”這名收費站負責人告訴記者。

　　記者了解到，柳州市共設有9個這樣的收費站，其中既包括柳石收費站、柳邕收費站、鷓鴣江收費站等城市收費站，也包括沙塘收費站這類二級公路收費站，高速公路柳州收費站、柳江收費站、柳州北收費站也列在其中。可謂南北西東，“四合柳州”。

　　“開車跑了那麼多地方，遇到對外地車收‘進城費’的城市不算多，像柳州這樣還按小時加收滯留費的，就更稀罕了！”老覃指著柳石收費站旁的“三亂”投訴電話告示牌搖搖頭説，“‘挨宰’一次就算了，但給人感覺柳州很排外，以後誰還敢來這兒投資、旅遊？”

　　“用了我們貸款建的城市路橋就要交費，就像坐公共汽車要買票一樣”

　　老覃的不滿，不能靠打“三亂”投訴電話解決。因為柳石收費站前幾塊綠色的政府批文告示牌顯示，柳州按小時收取機動車的“進城費”是戴著“紅帽子”的。

　　正如前面那位柳石收費站的值班負責人告訴記者的那樣，柳州市政府2005年80號文件確實規定，將按小時收費。

　　這份文件的全稱是《柳州市人民政府關於印發城市路橋機動車輛通行費收費管理的暫行辦法》。在這份“紅頭文件”中，記者看到，以48小時為一個超時單位的計費時間，和從1元～35元不等的次費標準，確實一一在列。

　　文件中還寫道，這個《暫行辦法》已經過自治區人民政府的批准，從2006年1月1日起一直收到2028年12月31日止。經記者查詢，廣西壯族自治區人民政府確實在桂政函[2005]269號批文中，同意了這一收費標準。

　　具體負責收費的柳州市城市投資建設發展有限公司(以下簡稱城投公司)路橋收費管理部鄭經理告訴記者，城投公司是柳州市人民政府設立的國有獨資企業，而他們收取的所謂“進城費”，其實是在償還柳州市投資修建的城內“四橋一路”總共約24.39億元的貸款。

　　據介紹，目前收取“進城費”的9個收費站“以前分散在城裏，2006年後，統一轉移到了城外，實行一站式收費”。他認為，“這完全符合國務院《城市道路管理條例》裏‘貸款修路、收費還貸’的規定。”

　　“無論本市車、外地車，使用了我們通過貸款建的城市路橋資源，都要交一定的費用，好比乘坐公共汽車應當買票一樣。”鄭經理認為，“區別只在於本市車採用年票制、外地車採用次票制。”

　　廣西壯族自治區物價局收費管理處的工作人員也告訴記者：“收取的車輛通行費，主要用於償還城市道路、橋梁建設貸款本息和支付維護管理費用及通行費收取成本，不屬於亂收費。”

　　該管理處工作人員柳紅曾還對媒體表示，收年票、次票這種方式是由自治區人民政府批准的，但具體多少小時收一次，由各個市政府自己決定。

　　至於所收“進城費”的去向，柳州市物價局收費管理科的工作人員表示，“(收費賺錢)絕對不存在，發票都是柳州市財政的賬號，用來還貸款了。”

　　憑什麼按小時收費

　　對於備受詬病的按小時收取外地機動車“進城費”的質疑，城投公司此前在市長信箱裏解釋説：“外籍車輛只交一、二次進出城的次費，即可長期在市內使用，造成越來越多的本籍車輛轉籍外地，藉以‘逃交’路橋通行費。形成外籍車輛長期在我市市內通行，卻極少承擔道路資源使用費用，對繳納了費用的本籍車輛而言是極不公平的。”

　　“對不繳納年費的外籍車輛，按駐留城市時間計算和徵收通行費，一方面是體現對本籍車輛的公平，另一方面更重要的就是有償使用獲准收費的城市路橋，達到了通行費年費收入明顯增長的效果。據統計，我市對不繳納年費的外籍車輛實行計時收費後，車輛轉籍現象下降了70%。”

　　柳州市物價局收費管理科的工作人員告訴記者，按小時收費的做法，就是根據貸款測算出來的，還召開過兩三次聽證會，“不屬於亂收費”。城投公司的工作人員也告訴記者，按小時收費的做法確實是根據貸款，再考慮機動車保有量計算出來的，目前的這種收費辦法，能夠保證在2028年前還清建設“四橋一路”的本金和利息。

　　按小時收費的文件2005年就發佈了，為何直到2010年6月才開始執行按小時收費的規定呢？記者撥打柳石收費站公告牌上的收費科電話，一位余女士這樣解釋：“只是因為收費站的設備一直沒達到技術要求，2010年6月才正式落實而已。之前相當於讓外地車佔了便宜，鑽了‘空子’。”

　　司機們可不這麼想。

　　一位外地司機告訴記者，在他看來，超過72小時後平均每天收5元是不多，“但除非我的車在柳州市內開到報廢，不然不買年票的話，累積到一年就成了1800多元。”

　　“按政策規定，計時收費是上不封頂的。”對此，該市收費科工作人員余女士告訴記者，但是他們有一個文件規定，如果駐留時間過長、超出了辦理一張年票的費用，那麼只需要交個年票錢就可以過了，“相當於補辦一張年票。”

　　然而，小轎車收費“封頂”680元，不能令外地司機滿意，因為很多人壓根不知道，進柳州會有這筆“額外開支”。

　　有意見的不只是外地司機，柳州市內的一位出租車司機告訴記者，他的同行們對680元一張的年票“敢怒不敢言”。“不花680塊買年票，車子就不給過年檢，這算哪門子規定？”他重重拍打了幾下方向盤，“而且一個車牌交了年費，還不能換到另一輛車上用，我有兩輛本市車，就非得再買一次年票。”

　　柳石收費站旁的本地司機小鄭表示，哪怕是本市車牌，只要年票一到期，就自動“降格”成按小時收費。“誰的年票沒有個‘空當期’？逮著‘空當’就收錢，一上來一兩百的，有意見就攔著桿不讓你走。任排在後面的車喇叭滿天響，受不了的就乖乖交錢走人。”

　　根據柳州市2011年政府工作報告，2010年柳州城鎮居民的人均可支配收入17715元，平均每月不足1500元。“一次這樣的‘進城費’能花掉月工資的十分之一，還不知道錢花在了哪兒。”小鄭感嘆道。

　　“我市的城市路橋通行費，徵收標準與方式是嚴格按照國家規定的程序，經過由市相關部門組織的聽證會討論、自治區政府批准的，完全合法合理。”城投公司稱，“對未繳納年費的外籍車輛按駐留城市時間計算和收取通行費的做法必須堅持。”

　　按照規定，柳州按小時徵收的“進城費”一直要收到2028年12月31日。