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亞太經合組織(APEC)檀香山會議期間,美國積極推動在會議框架外開展所謂“跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定”(TPP)的談判。儘管TPP不是APEC的正式議題,但由於美國的高調,TPP頗有一些“喧賓奪主”的效果。
TPP談判最初由智利、新加坡、新西蘭、文萊四個環太平洋國家于2005年6月發起。由於發起國經濟總量較小,TPP最初並沒有在亞太地區引起太多關注。直到美國在2009年底高調宣佈加入TPP談判,這一多邊貿易談判才引來各方矚目。目前除這五國外,還有澳大利亞、秘魯、越南、馬來西亞等參與其中。
美國積極推動TPP的發展和擴大,首先是為了提升美國在亞太地區的主導權。美國國務卿希拉裏 克林頓曾明確表示,把推動TPP作為美國重返亞洲戰略的重點。美國試圖以TPP為突破口,建立以其為主導的橫跨太平洋的亞太經濟合作體系,並由此建立美國主導的“亞太自貿區”,進而贏得全球的戰略優勢。其次,美國希望借此制定新的國際貿易規則。與過去的經濟合作協議不同,TPP增加了“戰略合作”內容,這些內容更有助美國推行有利於自己的貿易標準。因此,TPP被認為是美國在WTO之外推動自由貿易的新途徑。2010年3月,TPP首輪談判舉行,美國較為強調的內容包括推動清潔能源等新興行業的發展,促進其製造業、農業以及服務業的商品與服務出口,並強化對美國知識産權的保護。
第三,美國希望借此促進出口,挽救美國低迷的就業市場。美國對建立TPP態度積極,與國際金融危機後美國出口大幅滑坡、失業率持續走高有關。美國政府希望通過加強與亞太的貿易,實現其5年之內出口翻番、創造200萬個就業機會的政策目標。通過TPP,美國可以充分發揮其技術和金融優勢,打開更多的亞太經濟體市場,以提升出口總量,助力美國由“消費驅動”向“出口驅動”轉變。