隨著2012年1月1日這一歐盟向航企強徵碳費的日子進入讀秒，中航協決定採取強硬手段在年底對簿公堂。不過昨日一位消息人士告訴記者：“中國民航局透露，已做好準備，如果訴訟和交涉等方式效果均不理想，那麼中國航企也絕不會向歐盟支付一分錢‘過路費’。而這一態度預示著歐盟收取碳排放費的計劃無法推行。”

　　2008年11月19日，歐盟議會和歐盟委員會通過新法案，決定將國際航空業納入到碳排放交易體系（以下簡稱“ETS體系”）之中，該法案于2009年2月2日生效，並於2012年1月1日起開始強制實行排放交易。據國際航協此前測算，歐盟的做法將使航空業成本明年增加34億歐元。同時，由於歐盟設定的免費配額逐年遞減，以及航空公司機隊規模和航線網絡的擴大，航空公司將要交納的“買路錢”也將逐年增加。

　　中國航空運輸協會副秘書長柴海波在接受記者採訪時介紹：“對於歐盟單方收取碳費一事，中方會堅決反對。目前中航協計劃在今年底向德國法院提起訴訟，不過具體訴訟時間沒有確定，律師團隊也沒有最終敲定。”同時他還告訴記者，雖然歐盟徵收碳費是從明年1月1日開始計算，但真正收費預計要等到2013年的3月，所以還有較長時間可以進行斡旋。此外，訴訟只是中國反對ETS的一種方式，另一方面也會依靠政府間進行協商。

　　“歐盟碳費徵收計劃肯定不會如期推行，現在歐盟正面對美、中、印等多國的強烈反對以及訴訟。在今年10月，美國眾議院甚至通過了一項新議案，禁止美國的航空公司加入歐盟的ETS。而受ETS影響最大的中國更不會妥協。只要有一家航空公司不繳碳費，其他航企就不可能同意支付。”前述消息人士語氣肯定地説。

　　事實上，由於ETS體系將以航空業在2004-2006年期間的平均排放量為基礎值來設定2012年總的排放額，作為全球航空市場增速最快的國家，中國在歐盟ETS體系中受到的影響也最大。據中國民航局節能減排辦公室此前介紹，按照歐盟碳排放的徵收方法，中國民航業僅2012年就將支付約8億元人民幣，2020年則超過30億元人民幣，9年累計支出約176億元人民幣。中國飛往歐洲的航班每增加一班，一年將增加1500萬元人民幣的額外成本。

　　“航企並不太擔心被迫支付碳費，因為歐盟這一做法並不是單純地損害了航空公司利益，而是觸犯了國家主權。”一位不願透露姓名的航空公司負責人告訴記者。

　　此前，中航協也明確指出ETS存在多項不合理之處，包括：非直接減排手段，沒有對節能減排産生直接和實際的效果；沒有對發展中國家的航空運輸業發展需要做出合理的安排，違背了國際社會在氣候變化領域普遍遵循的“共同但有區別的責任”原則；違背了《芝加哥公約》和國際民航組織對航空減排的基本立場；實施範圍超越了歐盟的管轄權，違反了慣例國際法，並觸犯了國家主權；實施對象顛倒，沒有首先針對飛機及發動機的製造商，減排沒有直接從源頭抓起等。

　　不過，同樣值得注意的是，面對各國日益高漲的反對之聲，歐盟議員曾警告稱：歐洲不會放棄排放交易計劃。他比喻説：“現在歐盟和世界其他國家（在ETS問題上）正互相怒目而視，看誰撐不住先眨眼睛。”對此，國際航協駐中國首席代表張保建説：“肯定是歐盟先撐不住，其實他現在正給自己找一個臺階下，我們也希望通過溝通來使其放棄這一錯誤的決定。”（記者 肖瑋）