600億配方奶市場爭奪激烈　

　　時隔14年再念“緊箍咒”衛生部重申禁推“第一口奶”

　　時隔14年，關於第一階段嬰幼兒配方奶粉的銷售、宣傳的加強監管再度被提出。國家衛生部8日公佈《母乳代用品管理辦法（徵求意見稿）》。新辦法將監管範圍從第一階段嬰幼兒配方奶粉擴大到專門針對6個月以內嬰兒的乳製品、飲料和其他食品。是政策“緊箍咒”在收緊，還是又如過去14年一樣，再一次的“紙上談兵”？

　　禁推産品涉及乳品飲料

　　母乳代用品，指的是以6個月以內嬰兒為對象，通過市場銷售或者以其他形式提供的，部分或者全部代替母乳的乳製品、飲料和其他食品。

　　數據顯示，目前，我國每年的出生口超過1600萬人。粗略估計，僅嬰幼兒配方奶粉市場規模就高達600億，新生兒的“第一口奶”成為眾多國內為嬰兒食品廠商的“必爭之地”。

　　據乳業專家王丁棉介紹，事實上，早在1997年，國家就曾出過政策，對嬰幼兒配方奶粉在醫院渠道銷售加強管理，首次提出禁止第一階段嬰兒配方奶粉在醫院促銷，包括減價銷售、贈送産品、禮品、樣品，以及産品展示、積分回饋、發放産品宣傳資料等。

　　與1997年版本不同的是，《母乳代用品管理辦法（徵求意見稿）》將限制對象從生産者擴大到銷售者，將限制範圍從嬰幼兒配方奶粉擴大到所有專門針對6個月以內嬰兒的乳製品、飲料和其他食品。

　　“時隔14年，衛生部再次發文要求生産者、銷售者不得促銷母乳代用品，並禁止設計、製作、代理、發佈或者變相發佈母乳代用品廣告，也就意味著在過去14年，廠商、醫生違規操作、暗促的情況並沒有得到有效監管。”王丁棉坦言，“即使這次辦法出臺，法律法規是健全了，但落實起來還是缺少專門的監管部門去執行。”

　　羊城晚報記者在徵求意見稿中看到，衛生、工商、質檢、廣電、新聞出版等多個部門，“在各自職責範圍內對母乳代用品的生産、銷售、廣告、宣傳和應用等活動實施監督管理”。

　　王丁棉認為，“多頭監管，實際上就相當於無人監管，即使違反規定，也只處以一千元以上三萬元以下的罰款，這對於豐厚的經濟收益來説，違規成本太低了。”

　　“緊箍咒”仍有待細化

　　對於即將出臺的新辦法，昨日記者採訪多家嬰幼兒奶粉廠商均表示，將按照法律法規執行，然而也有廠商認為，對於特殊配方奶粉一塊法規並沒有細化要求，讓企業頗為矛盾。

　　據悉，目前有不少新生兒由於先天性代謝疾病而有著特殊營養需求。為此，包括美讚臣、雅培、惠氏等跨國乳企在內也特別引起特殊奶粉配方，如有針對低磅兒的早産兒配方奶粉，有針對乳糖不耐受的嬰幼兒的無乳糖配方奶粉，還有針對患苯丙酮尿症的嬰幼兒膳食管理的無苯丙氨酸配方奶粉等。

　　在徵求意見稿中提到“以推銷母乳代用品為目的，向醫療衛生及有關機構提供設備、資金和宣傳資料等，以及資助培訓、會議等”。

　　“但事實上，對於新生兒的特殊營養需求，企業有必要與醫生進行學術交流，讓醫生了解目前有什麼産品可供特殊嬰兒進行營養管理，否則醫生缺乏信息交流也會導致醫療水平滯後。”一家大型嬰幼兒配方奶粉廠商的有關負責人對羊城晚報記者説，“如果要防止企業打著交流的旗號變相銷售奶粉的話，法規就要再進一步細化。”