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對尚福林的評價是低調、穩健,這是普遍的誤解,在行事風格上,尚福林並不低調。
在證監會主席任上,尚福林完成股改、推出創業板、中小板、股指期貨、融資融券,甚至在卸任之前數日推出證券金融公司,為轉融通業務埋下伏筆。任何一位證監會主席,只要很好地完成了上述項目中的一兩項,就可以名垂史冊。尚福林埋下了所有的伏筆,深化了多層次資本市場,真正完美收官的唯有股改,值得大書特書。股改微有瑕疵,但是瑕不掩瑜。
技術創新沒有伴隨著制度變革,如果説周小川在證監會主席任上因制度變革而鎩羽,尚福林則進行了大刀闊斧的技術創新,而將制度變革等留給後任。以中小板、創業板為例,在解決中小企業融資難的同時,並沒有解決眾言嘖嘖的圈錢質疑,在關鍵的退市機制等方面,至今仍讓投資者望穿秋水。
創業板退市未出,又將開始融資之旅。證監會創業板發行監管部處長畢曉穎11月3日表示,目前正在緊鑼密鼓地研究創業板再融資方面的規定。以至於有論者惆悵不已:創業板再融資規定已經進入研究階段,趕上了退市規定研究進程,A股市場的融資功能再次得以強調,投資者的命運再一次被放在了刀俎之上。
於是,郭樹清上任之際,大小投資者一起致意時,將上市標準與退市制度作為重中之重。如果説尚福林坐在火山口上,那麼,郭樹清上任之時與尚福林不同的是,距離火山噴發的時間更近了一步。
尚福林到銀監會主席任上,面臨與前任同樣的難題——如何在中小企業融資與風險控制之間取得平衡。劉明康個性鮮明,在風險控制方面多有建樹,卻未能完成小微企業與民間資金的銜接,雖然其對小微企業融資極為重視,將小微企業融資模式看成銀行信貸文化和管理體制的一次革命,出臺了一系列金融支持中小企業、小微企業的文件。但改革需要前提,劉明康時代,最大的任務是建立銀行風險控制系統,是大型商業銀行的改制上市,是城商行與農商行改革的鋪開,對於民間金融並未著墨,在擔保公司、村鎮銀行等方面缺憾頗多。
尚福林上任,可能的擔憂是,表面低調的尚福林在推進中小企業融資方面過於激進、在銀行業目前的做大資産再融資的道路上越走越遠、為了彌補可能的壞賬而急於推動銀行資産證券化,使投資者成為買單者。
在銀監會主席任上一週左右,尚福林極為有限的言論涉及兩大議題:一是繼續提高直接融資比重,增加金融體系的彈性。這可能意味著中國的證券與債券市場的規模還將繼續擴大;二是通過政策引導,使商業銀行對小微企業的金融服務有更好的可持續性,更好地支持小微企業發展。其中隱含的悖論是,小微企業貸款增加,如果意味著壞賬風險的增加,銀行該如何消除壞賬?
劉明康個性鮮明,在後金融危機時代,以嚴厲的監管逼迫銀行提高資本充足率,為銀行業摘除隱性炸彈預留時間。並且,劉明康頂住壓力,放慢資産證券化等金融創新的步伐,表示銀監會堅決贊成金融創新,但堅決反對在高杠桿率下搞金融創新;堅決反對産品的複雜化,在沒有透明度的情況下推進金融創新;堅決反對嚴重脫離實體經濟和實際需要的金融創新。劉明康被人詬病之處也在於此,過苛的監管加劇了市場資金緊張,被認為“不食人間煙火”,劉明康應該視之為誇獎坦然受之。劉明康的遺憾是,沒有在市場化企業與民間金融之間實行有效對接。
改革有難有易:民間金融的規範化與合法化很難,推動高風險的所謂資産證券化創新相對容易;推動股市規模擴張容易,建立基本的上市與退市制度很難。
銀監會的監管可以變得容易,如推動存貸比存在風險的銀行到股市、債市再融資,擴大核心資本對於次級債的容忍度,推動資産證券化將可能的壞賬隱藏在表外。如此一來,銀行、投資者、企業皆大歡喜,但中國經濟與納稅人、普通投資者終將付出慘痛代價。如果提高直接融資比例,如果提高資本充足率,意味著在證券市場更多的圈錢,意味著銀行在放鬆貸款後由投資者買單,是市場的悲哀。
在今年5月舉行的2011陸家嘴金融論壇上,時任證監會主席的尚福林表示,“以有效控制風險為前提,著力推進市場改革和創新”。顯然,其關注的是“著力”二字,在微妙的表述方面,顯示出與其他監管者不同之處。
中國需要創新者,更需要為未來負責的改革家,需要集中國實際與國際經驗于一體的智慧勇氣之士。