昨日，十一屆全國人大常委會第二十三次會議對國務院關於城鎮保障性住房建設和管理工作情況進行專題詢問。住房和城鄉建設部部長姜偉新表示，正在對公積金條例進行修改調研，準備起草報告，向國務院提建議。此外，在研究修訂公積金條例中，還將放開個人提取公積金用於支付住房租金的規定。姜偉新在回答詢問時表示，中國保障房建設的目標是到2020年末，絕大多數城鎮居民可以住有所居，可以住到符合文明健康要求的房子中。

　　22%城鎮在職職工沒享受到公積金政策

　　據姜偉新介紹，當前全國城鎮在職職工中，還有22%沒有享受到公積金政策。非公企業中繳納公積金的比例不足20%。他們將結合公積金條例的修訂，對各種所有制的企業為職工繳納公積金作出更加剛性的規定。

　　姜偉新表示，截止到今年9月末，全國住房公積金的繳存人數為9100多萬，政府機關事業單位人群就是6000多萬，再加上集體所有制單位職工，這説明現在參加繳存的絕大部分是機關事業單位和國有企業的職工，而大量的中小企業低收入人群所在單位沒有為他們繳存公積金。現行公積金條例本身也不像社會保險的五項保險一樣，不具有強制性。

　　有條件允許公積金支付房租

　　目前，我國樓市調控政策的一個重要後果是造成銷售市場冷，租賃市場熱。據辜勝阻委員調研顯示，僅北京地區的租金兩年來上漲了30%，參加工作不久的夾心層最低的是用三分之一的工資來租房，最高的達到了三分之二，可支配收入被大大擠壓，面臨極大的生活壓力。

　　辜勝阻提出，要修改公積金條例，開闢讓公積金租房的綠色通道。此外要多渠道擴大租賃市場的房源。比如採取房屋銀行模式作為公租房進行配租，避免讓中低收入人群大量集中在一個社區，給社會管理帶來嚴重挑戰。

　　住房和城鄉建設部副部長齊驥表示，正在實施當中的公積金管理條例中有明確規定，允許繳存人提取自己的公積金來支付房租，但要求房租已經佔了收入的一定比例以上。在具體的執行當中，各地不完全一樣。有的地方為了管理公積金方便，乾脆就不分青紅皂白，公積金不允許提取用於住房的租金，只允許個人提取公積金進行買房和房屋的維修。現在他們正在積極聯合各個部門，研究修訂公積金條例工作中，放開個人提取公積金用於支付住房租金的規定。

　　“現在有很多年輕人租了社會上的房子，日夜不得安寧，隨時都有被業主提租金的壓力，公共租賃住房能免去了這部分群體的擔心。它的承租期，三到五年是一個週期，如果三到五年以後你不具備這個條件了，就不再續簽了，如果還不退，就可以通過提高租金，按照市場租金來收取。公共租賃住房的租金本身，除了支付投資成本貸款利息以外，還能夠節余出來一部分用於日常的維護。”齊驥説。

　　公職人員騙取保障房將受處理

　　自2008年以來，我國出臺的很多文件中對廉租住房、對經濟適用住房、對公共租賃住房等等這類保障性住房都有相應的在分配環節保證公平的規定，但是總體上還沒有完全系統化和系列化。

　　齊驥表示，更大的缺失是在立法層面。有一些人通過不正當的手段，騙取了保障性住房的話，現在還沒有承擔相應法律責任，而處罰起來也顯得羞羞答答。他提出，住房保障制度要公開，通過盡可能廣泛宣傳的渠道和手段，讓所有居民都知道，哪些是住房保障政策的享受對象。要嚴格程序，建立糾錯機制，還要實行處罰。

　　“處罰更多指的並不是被保障對象信息不真實，而是處罰公職人員，在分配保障性住房過程當中，如果有違法違紀，通過不正當的手段為自己的熟人牟利，這個公務人員將受到處理，特別嚴重的移交司法。”齊驥説。

　　保障房將轉向貨幣補貼為主

　　據了解，“十一五”期間一共開工保障住房1630萬套，到去年年末基本建成1100萬套。今年中央政府和各級地方政府要投入4000多億元，其中90%的資金到位了，好于歷年的水平。

　　姜偉新説，住房保障範圍包括低收入和部分中等偏下收入者，沒有房子住的和住房困難者，住房困難的包括不成套者，保障方式是實物保障和貨幣補貼兩種，這兩年實物保障多一點，“十二五”末以後，將逐步轉到貨幣補貼為主。

　　“到2020年末，絕大多數的城鎮居民都要住到成套的符合文明要求、健康要求的房子中去，根據現在初步的測算，到‘十二五’末，保障率達到戶數的20%左右。保障的原則是滿足基本住房需求，小戶型、功能全、質量好。”姜偉新表示，下一步要糾正公租房買賣問題。

　　建立住房信息系統後將不必限購

　　去年國務院1號文件提到要加快重點城市個人住房信息系統建設。去年下半年全國40個城市的個人信息系統的建設工作啟動，除了所有的省會城市，還有計劃單列城市，極個別較大的地級市。

　　“按照目前我們掌握的情況，這四十個城市自己的系統已經實現了市、區聯網。這個信息系統運行以後，首先能夠達到的是以人找房，可以查到名下目前有什麼樣的房産。不足的是，這裡面不含家庭背景，只有個人信息，還不足以全部滿足差別化的信貸政策和住房限購臨時性措施實施的需要。另一方面，也不含包括公安、民政、稅務等其他信息。最終建成一個便於全方位社會管理包括住房信息在內的完整的系統，需要一些法律的支持。”姜偉新説，“樓市限購這個政策是個行政辦法，是不得已而採取的辦法。目前我們正在努力建設城鎮個人住房信息系統，如果這個信息系統將來建立起來了，就不必再採取限購這種行政色彩濃厚的辦法。”