那些認為歐佩克在全球能源治理中作用為負面的看法是片面的。實際上，一個更加強大的歐佩克可能成為石油消費國更加理想的合作對象。它將擁有更大的力量抑制價格波動。此外，歐佩克還可以更加機制化的市場手段來協調消費國行為。在國際能源論壇上，歐佩克也必將在其中佔有一席之地。

　　歐佩克在全球能源領域的角色

　　50年來，歐佩克並未有效控制石油的産量和價格，也沒有統一其成員國的石油政策。消費國的能源安全直接受到歐佩克成員國石油政策的威脅。這種失敗不僅僅與中東和冷戰時期主要産油區的政治對抗有關，而且還與兩個關鍵因素息息相關：成員國間石油儲量的巨大差距和歐佩克所處的市場階段。

　　儘管1973年的石油禁運給人留下了一個印象，即歐佩克是一個強大的組織，但那場禁運中的許多事情至今仍是一個謎團。墨西哥灣和北海新油田的開發使得墨西哥和挪威等國成為全球石油市場的重要參與者，而前蘇聯也成為了全球最大石油生産國。1981年，非歐佩克國家的石油産量超過了歐佩克國家，歐佩克開始迅速失去市場份額。隨著石油市場的疲軟，歐佩克“用一個聲音説話”的能力——這一能力是賣方市場的一個特性，它可以在不損害鴿派成員利益的前提下滿足強硬派成員的要求——永遠地消失了。

　　總之，由於歐佩克沒能保住其在上世紀70年代所獲得的市場優勢地位，1986年全球石油市場發生“強震”，歐佩克從價格制定者變成了價格接受者。在2008年，觀察家們都指責歐佩克將石油價格推上了史無前例的150美元/桶的高位，但事實上造成此次油價上漲的原因更多的是與非歐佩克國家有關。

　　21世紀的歐佩克：面臨新的競爭對手和氣候變化

　　從誕生之日起，歐佩克就在嘗試與非歐佩克成員的産油國保持聯絡。這種聯絡最近得到了加強，尤其是對俄羅斯和巴西。如果這種聯絡成功的話，歐佩克可能會獲益不少。除了可以控制更大的石油儲量外，擴員也預示著堅持不肯加入歐佩克的産油國會越來越少，歐佩克與非歐佩克成員國間的競爭也會越來越小。

　　為了誘使其他産油大國加入歐佩克，該組織已經採取了各種戰略。2000年，歐佩克給予了俄羅斯觀察國地位，這標誌著歐佩克對俄羅斯的關係拓展達到了新高度。此外，伊朗最近也提出邀請巴西加入歐佩克。歐佩克支持了這一提議，並在巴西派駐了代表，至少一開始時是這樣的。

　　但事實上俄羅斯和巴西加入歐佩克的可能性還是不大。從歷史上看，莫斯科只是在碰到像1998年那樣惡劣的市場環境時才會和歐佩克站在一起，並將石油價格拉回到産油國可以接受的水平。對於俄羅斯和巴西來説，加入歐佩克的弊端也是其高層必須考慮的問題。儘管俄羅斯和巴西官方都在口頭上表示要加強與歐佩克的合作，但兩國最近都拒絕成為歐佩克的正式成員。總之，歐佩克想籠絡全球主要競爭者的前景似乎還非常渺茫。

　　歐佩克在全球能源治理中的角色

　　化石能源不僅是歐佩克成員國的核心出口産品，也是歐佩克賴以存在的理由。歐佩克成員國對一切試圖減少全球石油消費的倡議自然非常警惕。當然這也沒有妨礙歐佩克在聯合國氣候變化框架公約談判中的積極性。誠然，歐佩克大體上還是從中得到了一些收穫。正如一些觀察家所指出的那樣，歐佩克公然將77國集團(其中很多成員也是歐佩克成員國)，作為破壞《京都議定書》談判的工具。

　　從本質上講，歐佩克針對氣候變化政策的戰略主要有兩個中心目標：在適應新政策過程中得到補償和幫助。歐佩克還需要在未來幾年中改變其在氣候政策中的作用，並且在低碳政策方面變得更具有前瞻性——不是説要追求無私的目標，實際上也是為了自己的利益。為了保證成員國繼續從石油貿易中獲利，歐佩克需要找到防止石油消費國拋棄石油的辦法。因此歐佩克需要推動化石燃料的低碳燃燒技術。加入全球向低碳能源轉型的大潮，可以確保歐佩克影響和共同管理全球低碳政策進程。

　　歐佩克在生産國

　　—消費國合作中扮演的角色

　　強化石油生産者和消費者之間的對話將有利於提高石油市場的透明度，從而有利於市場價格穩定。這種對話以談判雙方擁有強大而可靠的對話者為先決條件。在輸出端，對於能夠穩定發揮作用的市場體系來説，在某種程度上對生産和投資進行組織和協調是必不可少的。在這點上，一個強大的歐佩克也許是減少石油市場風險的重要因素。這種觀點同樣適用於以國際能源署(IEA)為中心的石油消費國市場協調。

　　實際上，歐佩克—國際能源署之間的談話在十年前就開始了，並且在國際能源論壇(IEF)的框架下得到了加強。國際能源論壇成立時間並不長，旨在促進全球石油生産者和消費者之間的對話。總的來説，國際能源論壇的誕生——不管它將來會有多成功——對未來全球石油市場來説都意義重大。

　　首先，歐佩克的關鍵成員國，例如沙特，已經意識到歐佩克本身並不能帶來他們所努力爭取的市場穩定和價格長期穩定。其次，主要石油消費經濟體已經意識到，隨著國際石油公司(IOCs)在石油供應方面的重要性減弱，與石油生産國合作比以往任何時候都更重要。

　　結論

　　有許多觀點認為歐佩克在全球能源治理中所扮演的角色是負面的，例如不斷提高石油價格，榨取壟斷租金以及拒絕參加有關氣候變化的對話等，但這些觀點都是片面的，忽略了歐佩克在石油市場關鍵風險管理上潛在的積極作用。

　　實際上，從全球能源治理的角度看，一個更加強大的歐佩克可能成為石油消費國更加理想的合作對象。它將擁有更大的力量抑制價格波動，成為石油生産國和消費國的主要關注對象。石油價格的可預測性增強將促進能源向低碳轉型，而且這還有助於歐佩克以更加機制化的市場手段，來協調那些對全球石油市場持重商主義立場的消費國行為。在這方面，國際能源論壇是最合適不過的機制了，歐佩克也必將在其中佔有一席之地。

　　(作者單位分別為：中歐大學、全球公共政策研究所，本文選自《全球政策》2011年9月第2卷特刊。第一財經研究院助理研究員孟甜編譯)