財政部財政科學研究所所長賈康日前接受中國證券報記者專訪時表示，今年底至明年年初的物價將穩步回落，明年全年CPI料控制在5%以內。為保持政策微調的最優效應，財政政策或更積極。上海、浙江、廣州、深圳等地方政府自行發債試點，將促使地方融資陽光化。

　　物價趨勢穩步回落

　　中國證券報：溫家寶總理10月25日表示，要把握好宏觀經濟政策的力度、節奏和重點，適時適度進行預調、微調。你如何看待接下來財政政策的變化？

　　賈康：溫總理提出，適時適度進行預調、微調，要完善財稅政策，大力推進結構性減稅。其實，還是在此前確定的積極的財政政策的框架之下，財政政策積極的定位和方向沒有改變。而未來的“預調、微調”，帶有更積極意味。如有必要，財政政策仍有擴展空間。

　　中國證券報：你如何看待四季度及未來的物價走勢？

　　賈康：9月CPI已經回落，四季度CPI應該也是穩步回落。

　　我們要關注物價整體趨勢，今年年底到明年年初的物價趨勢都是回落的。

　　2011年全年的CPI水平會否超過5%還不好説，因為同比去年同期基數，翹尾正好是往下走的。而2012年的CPI目標和水平料將在5%以內。

　　財政政策在抑制通脹時，一方面，繼續加強對農民有效、綜合直補，從而增加農副産品供給，儘量防止食品因素推高物價；另一方面，就是房租因素，中央政府將繼續大力支持保障房、公租房建設，從而減少居民的居住成本。“十二五”期間3600萬套保障房的大量供給，可以起到平抑房價、房租，抑制通脹等作用。而且，從“保民生”的角度看，肯定不會縮減。

　　地方融資料陽光化

　　中國證券報：有觀點稱，2011年上海、浙江、廣東、深圳開展地方政府自行發債試點，這會否埋下風險隱患？

　　賈康：首先，我們要弄清楚概念。此次地方政府自行發債試點（以下簡稱試點）是發行地方公債，這與市政債、地方融資平臺都不同。地方公債是促使地方融資“陽光化”，而此前地方融資平臺債務是地方“隱形負債”。

　　此次試點，並不是應對當前國際金融動蕩、國內經濟不景氣的“救急措施”。試點是中央推進地方政府陽光財政、陽光融資的措施，是一次非常重要的改革和進步。四個試點城市的地方政府可以“陽光化”發債，從而化解和封堵原來的隱患。

　　我不認同地方政府自行發債試點會埋下隱患。第一，此次試點並沒有太大的還本付息壓力。地方公債並不是依靠所投具體項目所産生的現金流還本付息，而是與未來的地方政府財政收入有關。當然，融得資金的具體投向還是要看接下來的試點方案細則，但是我們必須理解地方公債投向地方的公共基礎建設、公益性工程是正常的。

　　第二，地方政府的財權並不小，但並不規範，且有不少“隱形債務”。此次試點是讓財權和事權相互順應，讓地方政府成為順理成章的發債主體，使地方融資陽光化，是一次制度的進步。

　　第三，試點本身是為了改善地方財政此前過度依賴土地的融資機制，地方政府看重土地出讓收入，是因為沒有陽光融資渠道。

　　總而言之，為避免公眾擔心，我建議試點方案的細則必須進一步完善，並體現陽光融資應該具備的正面效應。

　　至於審計署公佈的10.7萬億地方融資平臺債務，我們應理性看待。此前地方政府主要通過地方融資平臺融資，這對籌集資金、尤其是在2008年金融危機後，為“保增長、擴內需、調結構、惠民生”目標發揮了重要作用。但在具體實施過程中出現了運作不規範、不透明，銀行貸款過於集中，貸款存在風險隱患等新情況和新問題。

　　中國證券報：有觀點稱，此次地方政府自行發債試點是包括在中央2000億元的財政預算之中？

　　賈康：我理解這個額度是2000億元之外的，因為試點本來就是與中央財政預算沒有關係。目前還沒有關於這方面進一步的説法。（本報記者 陳瑩瑩）