王秀強

　　“供電能力不足、供電可靠性數據弄虛作假、輸配成本虛高。”電監會《2011年供電監管報告》直指電力市場亂局。

　　2011年4月至6月，電監會及派出機構在從全國2951家供電企業中選擇215家進行抽檢。檢查共發現各類問題492例，涉及供電企業186家，佔受檢供電企業總數的86.51%。

　　其中，國家電網所屬受檢供電企業158家，發現問題338例，占問題總數68.70%，涉及供電企業137家，佔存在問題供電企業73.66%；南方電網所屬受檢供電企業37家，發現問題73例，占問題總數14.84%，涉及31家供電企業，佔存在問題供電企業16.67%。

　　電監會自2002年成立以來，已先後組織六次供電檢查。供電領域問題仍集中在供電能力、供電質量、供電服務、供電市場行為、供電成本等方面，監管報告已于日前發佈。

　　在本次檢查中，電監會查出國家電價政策和收費政策方面違規資金600萬元；供電成本方面違規資金258.29萬元。對於問題企業，電監會要求在2011年10月底前完成整改。

　　目前，國內供電領域被國家電網、南方電網壟斷經營。地方主要供電企業僅有內蒙古電力、陜西地方電力、廣西水利電業、四川水電投資經營公司、山西國際電力等5家。

　　國家電監會地方派出機構官員説：“由於壟斷的存在，供電領域存在服務不到位、成本核算不合理等諸多問題。再加上，全國供電企業數量多，電力監管無法覆蓋所有供電公司，監管乏力使問題反復出現。”

　　供電能力質量差

　　配電網投入不足、規劃不合理，建設受阻是供電領域存在的首要問題。

　　電監會通報稱，福建霞浦縣供電公司、吉林松原供電公司、海南白沙供電局、瓊海供電局等25家供電企業存在供電能力不足問題，部分變電站為單電源進線、單變壓器運行方式，存在較大停電風險。

　　河南省部分省轄市由於城市發展規劃未考慮電力基礎建設、土地審批難、徵地受阻等原因，變電站投運不足，供電能力不能滿足城市發展需要。

　　其二，供電質量問題仍較突出。電監會現場檢查發現，部分供電企業在供電可靠性管理工作中，存在供電可靠率和電壓合格率統計數據錯誤、運行事件錯錄、漏錄等現象，有的甚至出現弄虛作假行為。

　　國家電網所屬吉林松原供電公司、甘肅白銀供電公司等54家電企業，南方電網所屬貴州貴陽供電局、廣西東興供電公司等8家供電企業，及內蒙古薛家灣供電局等10家地方供電企業均存在此類問題。

　　此外，由於供電市場開放程度低，有供電企業利用市場支配地位，設置市場障礙或服務障礙，違反市場公平競爭原則；違反國家電力行政許可有關規定；未嚴格執行國家電價政策和收費政策。

　　電監會通報稱，福建莆田電業局、陜西地方電力南鄭縣供電分公司等19家供電企業與關聯企業仍存在混業經營和不正當交易行為。

　　其中，陜西地方電力南鄭縣供電分公司2010年全年及2011年一季度所受理的10千伏高壓新裝用戶工程施工單位全部為關聯企業，全部用戶工程均用供電方案代替設計直接進行施工，出具預算。

　　另有蘭州榆中縣農電局、湖南邵陽邵東電力局、鄂爾多斯電業局等20家供電企業未按照要求嚴格核驗電力設施企業資質，甚至一些施工企業無相關資質。

　　輸配電成本核算混亂

　　輸配電成本監管是電監會重要職責，亦是電力體制改革的基礎。在此次檢查中，供電成本核算不規範、不真實案例眾多。電監會共查出供電成本方面違規資金258.29萬元。

　　主要表現在虛增供電成本超範圍列支，部分費用支出不符合國家規定，工程項目未及時結轉固定資産計提折舊費用等情況。

　　電監會點名批評，吉林松原供電公司、廣東潮安供電局等12家供電企業存在超範圍列支成本費用問題。

　　此外，北京昌平供電公司、平谷供電公司均因工程項目未及時計提折舊而受到通報批評。

　　理清輸配電成本，這是電力體制改革一大重任。由於缺少有效監管，輸配電成本仍由電網企業掌握，且數額不斷增加。

　　根據電監會統計，2010年主要電網企業輸配電成本合計4222.41億元，較上年同期增長20.92%。其中，折舊、職工薪酬以及其他費用所佔比例最大，分別佔41.64%、19.32%和27.15%。

　　按照《輸配電成本核算辦法》，“其他費用”指不列入材料費、工資、福利費、折舊費和修理費中的費用。但在實際操作中，很難厘清哪些是輸配電成本，哪些是非生産性費用。

　　在監管報告中，電監會再次建議“穩步推進電網企業輸配電體制改革，實施輸配電業務內部財務獨立核算。深化輸配電價改革，理清輸電、配電成本，建立科學合理的輸配電價格機制。”