一直傳聞醞釀開徵的環保稅，最近有了較為確切的消息。國務院20日發佈《關於加強環境保護重點工作的意見》，明確提出：實施有利於環境保護的經濟政策，積極推進環保稅費改革，研究開徵環境保護稅。

　　自1989年正式頒布《環境保護法》以來，我國逐步形成了利用經濟手段來調控資源保護的環保稅費制度。然而迄今為止，已實施22年的環境排放收費制度仍存在不少天然缺陷：其一，環保收費變成了某些部門的亂收費，環保費的使用更是缺乏公開、透明以及有效的監督和控制；其二，環保收費演變成“抓大放小”。國有大中型企業大都按時足額交納環保費，而資源浪費和污染嚴重的小企業由於數量大、難以監管、處罰力度不夠，往往少繳費甚至不繳費。這不僅違背市場公平競爭的法則，也與保護自然資源環境的初衷相悖。

　　在環境問題日益突出的背景下，推出環保稅已變得異常緊迫。作為一名稅務工作者，筆者認為，要想成功架構環保稅收體系，應先做好三門功課：

　　首先，當務之急要做好稅收立法功課。由於環保稅是一個涉及諸多行業、領域的大稅種，國家應組織有關財稅部門建立“政府職能部門＋專家學者＋公眾代表”為主體的立法模式，其成員還應包括大型企業代表、中小企業代表等，共同參與，儘快出臺一部《環境保護稅法》，以保證環保稅的公平與正義。

　　其次，要做好博弈前置功課。醞釀出臺環保稅要充分考慮多方利益主體博弈問題，要以假想各利益方抵制或消解政策為出發點，進而制定出符合多方利益的政策。以環保稅這個稅種而言，在政策出臺之前，就要考慮中央政策與地方利益是否發生衝突，稅務機關應承擔什麼樣的責任，納稅人意見和建議如何納入制度安排框架等問題。唯此，國家公共政策才會不折不扣地執行。

　　最後，還要做好減法功課。要對現有收費項目進行清理，該取消的收費一定要“掃地出門”，且有必要在出臺之前對現有的相關稅種進行合併或減免。因為要實現向環保稅的順利過渡，不僅是增加一個稅種的問題，更重要的是要完善現有稅制結構，力求使稅收制度變得公正、公平、合理。（作者為河北省威縣國家稅務局公務員）

　　□吳睿鶇