國務院提出進一步鼓勵民間投資健康發展一年半之後，長期存在於民營企業頭頂的“透明天花板”仍未鬆動。

　　“我們正在研究，很快就會出臺落實關於鼓勵和引導民間投資"36條"的細則。”

　　10月13日至14日，國務院總理溫家寶在出席第110屆廣交會開幕式期間，在廣州主持召開外貿企業負責人座談會上透露。

　　而在接受《第一財經日報》記者採訪的多位專家看來，在全球經濟可能面臨二次探底的背景下，進一步開放投資領域，引導民間資本投資將成為促進國家經濟發展的內生動力，將為我國應對這場全球危機提供支撐。

　　尷尬的執行力

　　為打破壟斷行業限制，我國早在2005年2月就頒布“非公經濟36條”，在打破行業壟斷、放寬市場準入、加大對非公企業財稅金融支持等方面都作出了明確的規定。

　　時隔5年後，國務院再次頒布《鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》。

　　新“36條”對非公有資本的開放力度更大，允許和鼓勵民間資本以獨資、合資、合作和參股等方式進入電力、電信、鐵路、民航、石油、公路、水運、港口碼頭、機場、通用航空設施等領域。

　　“新"36"條頒布已經一年半的時間，但是，從執行力來看，令外界並不滿意。”中國能源網副總監韓曉平説。

　　早在今年5月，溫州中小企業發展促進會會長周德文曾發文認為，新“36”條執行力令人遺憾，缺乏從政策層面落實到現實層面的細則支持。

　　“以金融領域為例，新"36"條鼓勵民間投資進駐金融領域，不少民間資本得到政策允許後就提交了華僑銀行的籌劃方案，但時間過了大半年仍未批下來。這説明有些政府部門還在猶豫，對民間投資的開放持觀望態度，步子邁得過小。”文章稱。

　　同時，在具體的電力、電信、鐵路、民航、石油等行業和領域，也沒有出臺詳細的民間資本進入細則。由於缺乏細則引導，一些行業和領域在準入政策上仍然設置了很多潛在進入條件，對進入資格設置較高門檻。高高豎起的“玻璃門”，使得打破某些行業壟斷的政策推動成為一紙空文。

　　而在本報記者採訪過程中發現，有關部門對於民間投資的不安全感也遠沒有消除，這也是導致細則遲遲無法出臺的重要原因。

　　此前，一位相關部門負責人在接受本報記者採訪時表示，在保證競爭環境平等的情況下，要保證我國的競爭質量。石化、鐵路等行業在産業升級等方面正在加緊推進，不過，鼓勵民資進入反而使得這些行業的集中度可能越來越低，不利於行業的整體發展。在他看來，即使進入石油、天然氣等領域，民資能否保證足夠的競爭力也是一個問題。

　　待考的實施細則

　　在韓曉平看來，對於實施細則的效果仍然不能抱有過高的期望。“對於打破制約民營企業投資"天花板"，已經提出了6年多的時間，為什麼遲遲沒有進展這一點值得我們反思。”

　　對外經濟貿易大學公共管理學院副教授李長安(博客,微博)在接受採訪時曾表示，不同所有制經濟之間地位不平等，是導致國有經濟與非國有經濟不均衡發展的主要原因。

　　在多位專家看來，本輪金融危機還遠沒有結束，社科院副院長李揚在前不久曾表示，本輪金融危機可能要延續十年乃至更長的時間。這一過程中，中國經濟自然不能獨善其身。在提高內生動力方面，向民營資本進一步開放市場，對於民營資本轉軌將起到更關鍵的引導作用。