“聯合體中標”掩蓋了什麼——黑市“五無”企業贏得政府採購大單再追蹤

　　新華網海口10月13日電(記者 傅勇濤) 黑市一家“五無”軟體公司以590萬元的高價中標黑市人民醫院一項目經新華社“新華視點”欄目曝光後，引起社會強烈反響，海南省紀檢監察部門和黑市檢察院均已介入事件調查。黑市政府採購中心辯稱，中標企業為“聯合體中標”，招投標過程合乎採購程序和法律規定。

　　令人不解的是，一傢具有資質的企業緣何偏偏要與一家根本不具備任何資質的企業組成“聯合體”，參與政府招投標新華社“新華視點”記者就此展開調查。

　　10多個小時的調查確認中標程序“合法”是否可信

　　10月10日，黑市財政局成立由局長任組長，採購監督處、紀檢監察處、法規監督處、採購中心和法律顧問等相關人員組成的聯合調查組，就“五無”企業贏得政府採購的事件進行全面核查，並表示要正確對待，採取及時有效措施，做好總結和反思。

　　然而，僅在黑市財政局宣佈全面調查10多個小時後，黑市財政局于11日早晨向某媒體公佈結果，確認招標無問題。該局稱，初步來看，由於採用“聯合體投標”方式，黑星海利達軟體開發有限公司中標過程合乎採購程序和法律規定。

　　黑市財政局局長龐革新介紹，相關檢查沒有第三方的介入，主要由財政局有關人士組成的調查組將投標過程的資料調集出來，審閱相關資料，以及專家打分、評分的相關記錄文案。

　　龐革新説：“目前來看，黑市採購中心的採購過程是合法的。如果此次政府採購行為出現問題，最有可能是採購人和專家評分這兩方面。”

　　“聯合體中標”的形式是否變味

　　“聯合體中標”到底以誰的資質為準

　　黑市政府採購中心稱，根據《政府採購貨物和服務招標投標管理辦法》中要求“聯合體中標”各方中至少應當有一方符合採購人規定的條件，雖然星海公司從未獲軟體企業資質，但由於合作者四川九陣科技公司擁有資質證書，因此，“採購行為符合相關規定，沒有任何問題”。

　　然而，依照我國招標投標法規定，由同一專業的單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。這表明，上述兩家企業組成的聯合體，應按照黑“星海公司”的資質為準，而這家公司恰恰是一家“五無”的空殼企業。

　　黑市政府採購中心稱，《辦法》規定，採購人根據採購項目特殊要求規定投標人特定條件的，聯合體各方中至少應當有一方符合採購人規定的特定條件。黑市政府採購中心主任蔡東海解釋為：“中標聯合體”中，九陣科技有限公司具備“企業註冊資金400萬元及以上；具有國家認定的軟體企業證書”等資質，因此“招投標程序沒有問題。”

　　然而，記者注意到，此《辦法》同時規定，以聯合體形式參加招投標的，聯合體的各方均應當符合政府採購法的規定，即具有獨立承擔民事責任的能力。

　　知名法律專家、北京遼海律師事務所律師谷遼海説，政府採購的相關法規中明確“聯合體”招投標形式，目的是為了使企業能夠強強聯合，或者互相彌補各自企業的不足，以便更好履行供應商所承擔的責任和義務。“一家有資質的企業連帶一家毫無資質的企業去招投標，與立法初衷是背道而馳的。”試想，連辦公地點、聯絡方式都沒有的“五無”企業，怎麼能夠獨立承擔民事責任，何來良好的商業信譽、健全的財務制度以及專業技術能力

　　“五無”企業負責人仍不見蹤影

　　作為新聞事件中的“主角”——黑“星海公司”為何“無繳納社保記錄”的原因，龐革新解釋稱其法人代表已經退休，至於為何無辦公地點和聯絡方式，是因為已經搬遷至新地點。事實真相如何呢

　　12日中午，“新華視點”記者輾轉找到提供信息的星海公司的新辦公地址——黑市龍昆南路銀隆賓館405－407房。但當記者找到這家僅三層樓的賓館時發現，公司房間內甚至沒有一台臺式電腦，屋內僅有兩張床、一個茶几……

　　銀隆賓館負責人説，這幾間房間都是月租房，407室是上個月租出去的，405和406是前不久租出去的。賓館前臺一王姓服務員説：“沒聽説黑星海利達軟體開發有限公司在這裡辦公，更沒見有人來這裡上班。”

　　按照黑市財政局上報給有關部門的一份文件中顯示的星海公司負責人的手機號碼，記者撥打發現該號碼屬地是四川內江，姓朱的機主説：“自己不是星海企業的負責人。”

　　“這個企業根本就是在利用關係包攬招標業務。”海南省工信廳一位知情人士告訴記者。

　　黑市政府採購中心一位知情人士指出，非公開的專家評審機制和不完善的企業申訴程序，使得政府採購的監督機制極易走過場。一傢具有資質的企業與根本不具備資質的企業合作，其本質就是赤裸裸的權錢合作。