據《第一財經日報》報道，試點一年多的新疆資源稅改革終於開始向全國範圍推開。日前，國務院正式發佈《國務院關於修改〈中華人民共和國資源稅暫行條例〉的決定》(下稱《決定》)，並於2011年11月1日執行。

　　資源稅在新疆試點一載後，即將在我國全面鋪開。從此次公共政策的變化來看，在現有資源稅從量定額計徵的基礎上，增加了從價定率的計徵辦法，調整原油、天然氣等品目資源稅稅率，而煤炭、稀土則沒有納入從價計徵的範疇，只是從量計徵的標準出現了略微提升。

　　這意味著，資源稅一旦按既定方案改革，不僅可以有效遏制掠奪性的資源開發，改變經濟發展過於依賴資源消耗的態勢，也可以通過資源稅改革，籌集到大量財政資金，並將其通過轉移支付用於環境綜合治理，會使我們的生存環境更加優美和清潔。

　　從目前來看，由於資源稅改革先從油氣著眼，這無疑會增加石化企業經濟負擔。以原油為例，倘若以從量計徵的方式測算，每噸原油需要上交8-30元/噸的資源稅，而如果以按價計徵的方式測算，按5%的稅率，8月份我國原油出廠價為5118.7元/噸，石油公司每噸原油需要上交的資源稅約為256元。據權威專家預計，資源稅每年給國家增加的稅收有可能達到600億元。

　　對於新增這筆龐大的資源稅，公眾擔心和憂慮的是，會不會轉嫁稅負，原本企業該承擔的稅收成本，通過提升資源産品的價格，最終讓普通老百姓埋單。作為群體最為龐大的公眾，由於力量分散，缺乏利益表達渠道和代言人，他們根本左右不了稅負轉嫁，因此，對於這部分群體來講，更為關心的是，新增的資源稅，究竟要流向何方？

　　實際上，無論是對一項新稅種的徵收，還是現在的資源稅政策擴容，都應將收到的稅款詳細流向，向公眾作出明確交待，惟有稅款流向透明，才能贏得普通老百姓對稅收徵管的全力支持。筆者覺得，新增資源稅稅款應流向兩個地方。一是，應流向地方和農民的補償上。要儘快建立一套資源開發和環境保護的補償機制，及時補上資源開採給當地和居民造成的損失。同時，國家層面用這部分稅款補貼給消費者。可以將部分原油和天然氣領域新增的資源稅款，用於補充下游消費者，這不僅可以舒緩油氣價格上漲對終端消費市場産生的壓力，也能滿足納稅人的知情權和監督權，更為重要的是，也能消除公眾疑慮，保障資源稅開徵的順利進行。

　　當然，在關注資源稅流向的同時，還應給資源類企業清費減負。儘管目前資源類企業稅負不高，但依附於行業的各項收費，已成為企業的沉重包袱。以煤炭行業為例，除資源稅外，還包括礦産資源補償費、探礦權使用費、探礦權價款、採礦權使用費、採礦權價款；各部門則對煤炭企業徵收鐵路建設基金、礦山環境治理恢復保證金、港口建設費等。筆者建議，在資源稅改革啟動的同時，要對資源類企業進行一次稅費合併清理，把各種不合理的費，儘早掃地出門。(吳睿鶇)