試點一年多的新疆資源稅改革終於開始向全國範圍推開。

　　昨日，國務院正式發佈《國務院關於修改〈中華人民共和國資源稅暫行條例〉的決定》（下稱《決定》），並於2011年11月1日執行。

　　多位業內專家在接受《第一財經（微博)日報》記者採訪時表示，自去年6月新疆試點資源稅改革以後，改革試點的效果非常成功，地方也非常滿意，這一定程度上反映真實價值，因此，採取“從價定率”將資源稅改革推廣向全國順理成章。

　　增加約600億地方稅

　　自2010年6月1日，率先在新疆實施石油、天然氣資源稅改革以來，何時將改革向全國推廣的猜測不斷。同年12月1日，資源稅改革試點擴大到內蒙古、甘肅、四川、青海、貴州、寧夏等12個西部省區。

　　國務院總理溫家寶9月21日主持召開國務院常務會議，會議在總結原油、天然氣資源稅改革試點經驗的基礎上，決定對《中華人民共和國資源稅暫行條例》作出修改，在現有資源稅從量定額計徵基礎上增加從價定率的計徵辦法，調整原油、天然氣等品目資源稅稅率。

　　國務院法制辦、財政部、國家稅務總局負責人昨日就《決定》有關問題接受採訪時表示，從實踐情況看，改革試點運行平穩，成效明顯。西部地區油氣資源稅收入有較大幅度增長，增加了地方財政收入，增強了地方保障和改善民生及治理環境等方面的經濟實力。

　　“同時，由於受油氣定價機制的制約，這項改革不會對油氣産品價格産生影響，也有利於促進油氣資源開採企業努力挖掘內部潛力，降低生産經營成本。”上述負責人説。

　　以最早實行從價計徵的新疆為例，據中國政府網公開的數據，在未進行從價計徵的2010年上半年，新疆油氣資源稅收入僅為3.71億元，而在實施從價徵收的2010年7~12月，油氣資源稅收入已達21.64億元。

　　根據昨日公佈的《決定》，原油、天然氣稅率分別按照銷售額的5%到10%徵收。

　　上述三部委負責人認為，資源稅屬於地方稅，按照修改後的資源稅暫行條例規定的油氣資源稅的計徵辦法和稅率，地方財政收入將會增加，對增強地方保障和改善民生以及治理環境等方面的能力，是很有利的。

　　此外，油氣資源稅提高後，靜態計算，油氣開發企業的利潤會相應減少，繳納的企業所得稅也會有所減少。由於油氣開發企業中的中央企業繳納的所得稅屬於中央財政收入，而我國油氣開發企業大多是中央企業，中央財政收入將會減少。此次改革增加了地方財政收入，減少了中央財政收入，是對中央與地方利益的調整。

　　中央財經大學稅務學院副院長劉桓在接受本報記者採訪時表示，按照業內一些專家的匡算，按照石油天然氣5%到10%的稅率計算，每年給國家增加的稅收可能達到600億元。

　　5%~10%的稅率空間

　　“通過從價定率，為一些産油地區在資源開採後的環境修復等方面提供了資金支持。”能源專家韓曉平説。

　　而對於5%到10%的稅率空間內，究竟依照何種標準來選擇其間的稅率，對於地方政府來説，也是一個比較大的問題。

　　劉桓認為，這實際上和開採石油的地緣地貌有關，採油地區的情況各有不同，開採成本、油氣總量同樣有所不同，這也決定了各個油田石油開採成本有很大差異。對於一些石油開採成本比較高的地區，採取靜態徵收的方式對這些地區競爭不利。

　　“新疆的地緣地貌差異很大，因此採取5%，有些地方開採石油資源的環境好于新疆，排除開採成本後，賣後的利潤更多，因此在稅收方面，應該通過稅率的提高讓國家獲得更多稅款。”劉桓説。

　　以大慶為例，由於石油開採幾近枯竭，因此，要通過注水、填沙等方式提高採油量，而更多的程序也在無形中增加了成本，因此，理論來説，執行不同比例的從價定率後應該採取比較低的稅率。

　　不過，對於我國的主要消耗能源煤炭來説，此次並沒有納入到從價定率範圍當中。

　　韓曉平認為，2010年我國煤炭年産量超過32億噸，不僅僅是總量巨大，煤炭開採環境、煤炭質量的複雜性，也決定了不可能在短期內推廣從價定率。這需要一個過程。