國家人口計生委主任談中國人口發展形勢新特徵

    2011年，中國正式推行計劃生育基本國策走入第34個年頭。伴隨這30多年間的，不僅是人口增長速度的大幅降低，還有人口結構與分佈的明顯調整。“十二五”時期，中國人口發展形勢將呈現出明顯新特徵。如何掌握並厘清這些特性，提供有效的人口戰略與政策，新華社旗下的《財經國家週刊》日前就此專訪國家人口和計劃生育委員會主任李斌。

　　　　“十二五”人口形勢

　　呈現5個階段性特徵

    記者：2011年是“十二五”開局之年，您認為當前及今後五年，中國人口形勢將呈現哪些新特徵？

    李斌：經過30多年的努力，我國人口過快增長的勢頭得到有效控制，人口再生産類型實現了從“高出生、低死亡、高增長”到“低出生、低死亡、低增長”的歷史性轉變，為實現我國國民經濟和社會發展總體目標做出了積極貢獻。當前，我國人口發展形勢總體穩定，但也出現了一些新情況、新問題，呈現出明顯的階段性特徵，主要有五個方面：

    一是人口總量持續增長。“十二五”時期，人口總量預計將達到13.9億。

    二是人口素質總體不高。近年來，全國出生缺陷監測總發生率不斷攀升，這將影響未來中國勞動力的儲備。

    三是人口結構性問題凸顯。經過多年的努力，全國出生人口性別比升高的勢頭得到了初步遏制，但總體仍然偏高；“十二五”期間，勞動年齡人口將達到峰值；人口老齡化速度加快，呈現老年人口數量多、老齡化速度快、高齡趨勢明顯的特點。

    未來五年，中國每年新增老齡人口接近800萬，第一次老齡化高峰已經到來。但中國還沒有完全做好迎接老齡化的準備，特別是農村養老保險制度，目前正在建設中。如何應對老齡化，將成為一個挑戰。

    四是人口流動遷移日趨活躍，2010年全國流動人口達到2.21億，人口城鎮化進程不斷加快。

    五是家庭的生産、婚姻、生育、養老等傳統功能有所弱化。

　　人口問題失誤將長期

　　影響經濟社會發展

    記者：“十二五”期間中國需要什麼樣的人口發展戰略？

    李斌：我國是一個擁有13億多人口的發展中大國，這是我們想問題、作決策、辦事情必須始終把握的基本國情，最基本的判斷是國情還沒有改變。

    2011年4月26日，中共中央政治局就世界人口發展趨勢和全面做好新形勢下我國人口工作進行第二十八次集體學習，胡錦濤總書記主持學習併發表重要講話指出，人口是影響經濟社會發展的關鍵因素，關係改革開放和社會主義現代化建設的成功，關係中華民族的未來。

    可以説，我國經濟發展和社會管理面臨的重大問題與人口數量、素質、結構、分佈問題密切相關，必須全面做好人口工作。人口再生産具有很強的慣性，在人口問題上的任何失誤，都將對經濟社會發展産生難以逆轉的長期影響。

    改革之初，就經濟體制改革問題，曾經出現過“一放就亂、一收就死”的現象。隨著經濟改革不斷深化，人們對市場經濟規律的認識更深刻，對經濟調控手段運用更成熟，“放收”之論已經淡出視野，少有提及。

    人口再生産比物質資料再生産更複雜，不是一放了之那麼簡單的事情，必須科學審慎地對待這個問題。要在深入調查研究，掌握實情的基礎上，科學預測論證，促進人口長期均衡發展。在這過程中，要以人的全面發展統籌解決好人口問題，堅持計劃生育基本國策，堅持和完善現行生育政策，穩定低生育水平，提高人口素質，優化人口結構，引導人口合理分佈，保障人口安全，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調可持續發展。

    記者：未來5-10年，中國的勞動力市場將呈現出怎樣的特點？

    李斌：從撫養比指標來看，2025年左右將超過50%，還有將近15年的時間。“十二五”期間是中國人口撫養比最低的時期，這一時期，老齡化剛剛加速，是青壯年人口最多的時期。