歐洲聯盟一份行業規範草案顯示,歐盟有意禁止會計師事務所同時向客戶提供審計業務和諮詢等非審計業務。如果草案獲批,則意味著會計師事務所在歐洲將被迫放棄非審計業務,與規模較小的競爭對手分享審計工作,失去一個重要財源。控制歐洲約70%審計市場份額的全球四大會計師事務所德勤、普華永道、畢馬威和安永(以下簡稱“四大”)將受到嚴重影響,經營模式或需進行重大調整。

　　歐盟委員會負責內部市場與服務業的委員米歇爾巴尼耶負責制定審計業務相關草案。據路透社報道,巴尼耶在草案中提議,禁止會計師事務所同時向客戶提供審計和非審計業務,後者包括諮詢業務、稅務籌劃、風險管理、法律和評估服務。草案寫道:“為強化(執業)獨立性和職業懷疑態度,禁止為被審計實體提供非審計服務,甚至全面禁止提供非審計服務。”

　　巴尼耶認為,兼辦兩種業務對會計師事務所獨立性造成不利影響,導致會計師為確保高額報酬而不惜犧牲股東與公眾利益,滿足被審計實體管理層要求。草案寫道:“更好的審計與信息量更大的審計報告將增強市場信心,同時令股東了解特定實體相關問題。”

　　據悉,一些大型企業甚至一百多年來一直使用同一家審計機構。草案所列其他條款包括,會計師事務所審計同一實體時間不得超過9年;資産負債表上資産數額超過10億歐元的企業必須聘用一家“四大”之外的審計機構進行“聯合審計”;禁止銀行堅持要求申請貸款的企業必須經過“四大”審計。

　　在金融危機期間,一些經“四大”審計被認定為狀況良好的銀行遭受了巨大損失,歐盟認為會計師事務所沒有發揮應有作用,自那時起便著手收緊監管措施。該草案定於11月遞交歐洲議會討論,決定是否寫入法律。一旦寫入法律,條款將對所有歐盟成員具有約束力。

　　據歐洲審計官員估計,全球會計師事務所28%至30%的收入源自法定審計,如年度財務報表審計,18%源自對被審計實體的非審計業務,如諮詢和稅務籌劃等。

　　英國《金融時報》認為,這一禁令擊中了大型審計集團業務模式的要害,該行業改革方面的力度遠遠超過了預期水平。

　　有業內人士表示,草案對“四大”的不利影響不言而喻,這些大型機構將忙於遊説,力圖弱化其中強勢條款。

　　路透社稱,英國作為“四大”歐洲業務重地,可能反對草案中部分過激條款。《金融時報》報道稱,審計是一項穩定但緩慢增長的業務,包括諮詢在內的非審計業務卻佔到英國四大會計師事務所收入的2/3左右,這一比例為歐洲最高。

　　有英國審計官員表示,如果草案通過,“四大”業務恐不得不分拆,其市場競爭力可能下降,甚至面臨並購威脅。英國應要求歐盟慎思。這不是英國的問題,而是全球的問題。

　　還有審計業內人士表示,巴尼耶的提議並不利於審計可信度,還將削弱審計質量。審計基於對被審計實體的全面理解,不能從形式上片面分割。如果一定要切割非審計業務,將有損對審計的全面把握。