專家稱，鐵路改革是整個體制改革相對滯後的一塊，怎樣更好地體現公正和效率依然任重道遠。

　　25日零點起，全國鐵路部門火車票退票費標準下調。開車前退票費由原來按每張車票面額的20％計收下調為按5％計收，最低2元。這是鐵道部14年來首次對退票費進行下調。

　　根據鐵路部門規定，辦理退票手續需在列車開車前，如遇到身體不適等特殊情況也可在開車後2小時內辦理退票；團體旅客則必須在開車48小時以前辦理；目前退票只能到購票地車站或票面發站辦理。

　　這個變化給因行程有變而不得不退票的旅客省了一筆。以京滬高鐵一等座為例，935元的票價，如果按以前的標準，退票將收取197元費用，而按照新標準，只需47元。

　　1997年12月1日開始實施的《鐵路客運運價規則》規定，退票的手續費按應退票價計算，每10元（不足10元按10元計算）收費標準為2元／人次，2元以下的票價不退。

　　2006年1月1日起，火車票退票首次突破10元限制，統一按票面價格的20％收取手續費，四捨五入到元。

　　據鐵路系統人士介紹，鐵路部門定下20％的高額退票費是為了遏制“黃牛黨”的倒票行為，防止囤積車票。按照這個説法，是否退票費越高，“黃牛黨”就越少？事實並非如此。

　　“任何一項措施都有利有弊，杜絕倒票行為不一定要靠高額退票費，完全可以通過限制買票數量等方法去遏制。”北京交通大學經濟管理學院教授趙堅在接受本報記者採訪時表示，不能因為降低退票費後倒票的成本偏低就不去採取這項利民措施。

　　受訪專家普遍認為，要杜絕倒票行為，從根本上來説，要依靠提升鐵路運力，提高服務水平，而不是靠高額退票費。

　　從1997年起鐵路部門便以票額20％標準收取退票費，到現在已經實行了14年。

　　其間，陸續有一些人士向鐵道部、國家發改委等部門提交申請書，要求取消或降低退票費。

　　2008年，北京中銀律師事務所律師董正偉曾向鐵道部、國家發改委、國家工商總局提交《保護公民人身和財産權益的建議申請書》，質疑火車票退票費標準不合理。發改委回函表示，已向有關部門發出完善退票費政策的建議。鐵道部表示，將採納董正偉的意見，建立價格聽證制度。2009年，董正偉要求鐵道部將動車組票價納入價格聽證範圍，鐵道部回函為 “動車組火車票價不屬於價格聽證目錄範圍”。

　　鐵道部在普通列車人滿為患、動車組上座率嚴重不足的情況下，不是通過票價調整來滿足消費者的需求，而是堅持自主定價，鐵老大的傲慢再次顯露。

　　“鐵路改革是整個體制改革相對滯後的一塊，怎樣更好地體現公正和效率依然任重道遠。”中國社科院法學所研究員周漢華在接受本報記者採訪時表示，鐵路本身要改革的還有很多，如何實現網運分離的可行模式，形成一種有效運行機制是關鍵。把所有者、經營者、裁判者的職能分離，才能保證公平性。

　　降低退票費是惠民之舉，但與公眾對鐵路部門的期待還有很大的差距。無座票與有座票同價、食品價高、從不主動給發票……人們期待鐵路部門能竭力廢除更多不合理的收費，讓公眾多感受一些鐵路的親民和惠民。