張業軍

　　“目前只能‘望梅止渴’，一些扶持政策仍然停留于口號。”對於工信部剛剛出臺的《中小企業十二五成長規劃》(以下簡稱《規劃》)，北京市嘉聯華建築裝飾工程有限公司總經理張業勤向《中國經營報》記者表示，對於當前中小企業來説，最大的問題仍然是融資難。但關於融資難的具體舉措，《規劃》並無較多舉措及對策。

　　9月22日，在廣州市舉行的第八屆中國國際中小企業博覽會(以下簡稱“中小企業博覽會”)上，工信部公佈了剛剛出臺的《規劃》。工信部黨組成員、總工程師朱宏任表示，“這是中國第一個關於中小企業發展的國家級專項規劃。”

　　創業門檻將大幅放寬

　　“小微企業生存現狀艱難，新規劃也顯示出國家在支撐政策上更多地向小微企業傾斜。”朱宏任在接受媒體採訪時説。

　　工信部在《規劃》中多次用較大篇幅提及創業扶持政策。在第二章提出的主導思想中，突出體現了“大力支持小型微型企業發展，鼓勵、支持和引導中小企業進一步優化結構和轉型成長，提高技術創新能力和企業管理水平，推動中小企業走上內生增長、創新驅動的發展軌道”。

　　強調就業優先原則，是本規劃的起草初衷。在關鍵工程和行動計劃中，這次新推出《創辦小企業計劃》，其主要工作方針為“創辦小企業，開發新崗位，以創業促進就業……促進新企業特別是小型微型企業創立和發展，擴大就業”。

　　《規劃》指出，鼓勵創業者進入國家、地方優先和重點發展的勞動密集型産業、服務業、戰略型新興産業創業發展。對初創企業，可按照行業特點，合理設置資金等準入條件，在法律規定範圍內允許註冊資金分期到位。

　　在目前國內加強房屋管理的背景下，《規劃》特別指出“允許創業者將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所，鼓勵創業者和初創辦的小企業進入創業園區集聚發展”。

　　此外，類似北京“798”商業項目(廠房改造的創意産業園)的舉措得到明確鼓勵。《規劃》指出，支持建立小企業的創業基地，支持利用閒置廠房和場地，改造建設小企業創業基地。鼓勵在經濟開發區、工業園區、高新區、大學科技園區等建立小企業創業基地，並提出，利用各類扶持中小企業發展的專項資金，支持建設和改造3000個小企業創業基地的基礎設施、創業場地和服務設備設施等，為創業者提供生産經營場所。

　　配套政策衝突隱現

　　張業勤聲稱：“且不説融資貸款方面的事，光就一個公司辦公地址，都不是按照《規劃》的政策精神來的，不是寫字樓或者廠房，根本就不可能作為公司註冊地址。”

　　三個月前，張先生為擴大公司規模，曾在豐台區四處尋租辦公樓，先後找了許多間，但到最後確認用地性質的時候，對方稱是住宅用地，本來很滿意的房間不得不放棄。因為無法註冊，日常的稅務徵管、工商管理等極為不便。

　　北京市自2008年以來，嚴格禁止將住宅用房改為商業經營場所，北京市工商管理部門在受理企業註冊登記時，對其經營場地進行了嚴格把關，這意味著“住改商”在北京市放開政策管制前，將與《規劃》形成直接衝突。

　　類似的問題在上海等全國各大城市不同程度地存在，有的城市儘管放開“住改商”政策，但要辦理臨時商用證明，其手續繁瑣，收費項目繁多，已成為創業者事實上的“絆腳石”。

　　上述政策衝突只是中小企業當前困境的縮影，《規劃》中還有諸多其他政策與當前各行業部門、地方法規存在衝突。比如關於融資政策，規劃中提出“擴大對小企業的貸款規模和比重”，但在2011年以來中國人民銀行及銀監局推出的系列舉措，整體導致銀根緊縮，而首當其衝的恰恰是中小企業。

　　“本來中小企業貸款就非常難，其授信度低，一旦出現銀根緊縮，銀行首先要回收的資金就是給中小企業的信貸額度。”中山大學嶺南學院財政稅務系主任林江稱。

　　關於《規劃》的具體實施與落實問題，朱宏任表示，規劃中強調發揮公共服務的作用。“十二五”期間，爭取建設和完善4000個中小企業公共服務平臺，其中500個成長為國家級公共服務示範平臺，使80%的中小企業被覆蓋。

　　或陷“隔靴搔癢”境地

　　廣東省中小企業發展促進會秘書長謝泓在9月15日出版的《嶺南商道》開卷文為：《還是要講講小企業融資難》。其中寫道：如今民間融資的利率30%僅是起點，銀行實行浮動利率，貸款還有很多附加條件，成本不菲，而擔保、小額貸、典當行也將利率推得更高。

　　此前的9月16日，民建中央副主席辜勝阻在2011年中國企業家論壇夏季高峰會上表示，中國中小企業60%~70%正面臨嚴峻的生存困境。剩下的10%是在升級，20%在轉型。中小企業面臨的最大問題仍是融資難。

　　而縱覽《規劃》全文，提到對中小企業融資問題的內容偏少，僅僅在第五章子目錄《加強融資支持》，以近400字的篇幅指出了有關金融政策、融資模式創新、融資渠道建設等方面內容。

　　值得注意的是，《規劃》早在2011年年初就已起草成稿，但遲遲未正式出臺。記者看到，規劃中所列舉諸多有關全國中小企業發展狀況的數據，其截止時間均為2010年底。

　　“2010年底是國內經濟復蘇之後較為平穩的一段時期，這時候中小企業還沒有顯現出當下的困境。”林江教授認為，解決融資難問題應該是《規劃》中重點涉及的內容，否則就如隔靴搔癢，難以真正解決當下困局。

　　“中小企業融資難年年都在提，但年年都不痛不癢地點一下，這主要是制度性問題，體制問題上沒有得到突破。與其解決不了，不如做點能做的事情。涉及民間融資政策放寬的問題，似乎沒有到火燒到眉毛的時候，不足以引起高層的重視。但其實現在融資難的問題已非常嚴峻了，未來還可能進一步惡化。”林江認為。

　　在本屆中小企業博覽會論壇上，國務院發展研究中心金融所副所長巴曙松提出“全球經濟二次探底論”，認為中國經濟的外部環境可能惡化，“目前的金融結構下，民間金融和中小企業經受了較大的緊縮壓力。”

　　不過，儘管《規劃》略顯滯後，但朱宏任在中小企業博覽會論壇上透露，之前出過的多項扶持中小企業發展的政策措施，就如何落到實處，現各部門在國務院領導下，正將政策細劃。在包括促進中小企業就業、為中小企業減負、提供財政扶持、金融支持、幫助中小企業拓寬市場等方面均已開展工作。

　　本報實習生潘伊純對本文亦有貢獻

　　資料

　　《規劃》提出五項主要任務：一是增強創業創新活力和吸納就業能力，二是優化中小企業結構，三是提高“專精特新”和産業集群發展水平，四是提升企業管理水平，五是完善中小企業服務體系。作為實現目標任務的方式，《規劃》明確了包括公共服務平臺網絡、創新能力建設、信息化推進等六項關鍵工程和行動計劃。