“十二五”環境法律框架浮出水面

　　記者獨家獲悉，環保部正全面介入出口、信貸、執法權等多個領域的經濟立法和政策制定。在環保部、國家發改委、財政部以及工業全行業、農林漁牧、城鄉建設等領域主管部門的共同參與下，“十二五”環境經濟法律和政策框架浮出水面。此外，有關部門正尋求在修訂中的《環境保護法》(簡稱新環保法)增加“查封、扣押企業涉嫌違法資産”的條款，擴大執法權限，根除受罰“明星企業”拒不停産、頑固排污的局面。

　　同時，環保部門在“十二五”期間還考慮加大對企業排污的懲罰力度，對其“按日計罰”，每日罰金疊加，不設法定上限。專家稱，如包含上述條款的新環保法獲全國人大表決通過，無疑將對污染企業産生極大的震懾作用。

　　今年上半年“雙高(高耗能、高污染)”行業增速反彈，對節能減排形勢造成了較大的壓力。環保部副部長周建22日強調，“環保部門必須積極參與宏觀調控，嚴格執行環境影響評價制度，從嚴打壓‘兩高一資’，限制低水平重復建設和産能過剩項目。”

　　圍繞經濟結構調整方面的結構性減排，權威人士向記者透露，“十二五”期間，環保部將主推信貸和出口兩個方面的“殺手锏”。一方面，在已有4萬餘條環境違法信息納入央行徵信系統的基礎上，環保部將擴大向“一行三會”報送環境違法信息的範圍，並在新增若干個試點省份後擇機推向全國。上述信息將對違法企業的信貸審批、債券發行、股票發行等融資和再融資行為形成強有力約束。

　　另一方面，環保部將繼續把“雙高”行業的設備、産品、工藝名錄提供給國家發改委、工信部以及海關總署，為後者進一步取消“雙高”行業出口退稅、禁止加工貿易提供參考。環保部也正在和商務部研究制定《中國對外投資企業環境行為指南》，避免中國商人造成別國、跨國環境違法行為。

　　知情人士22日透露：“十二五”環保立法的方向，也將從速度型轉向質量型，從構建型轉向完善型。“國務院法制辦的年度立法計劃，已經從2005年的39部，大幅壓縮至2011年的15部左右，而環保立法計劃仍能保持高增速，非常難得。”上述人士稱。

　　但環保部政策法規司相關人士坦承，目前環境保護法律體系最大的問題“不是立法滯後，而是執行不力。”對此，中華環保聯合會秘書長顧問呂克勤也指出，違法成本低使得企業生産成本轉移到社會環境成本中，一些違法企業更將行政罰款當作對非法排污的認可。呂克勤呼籲，將環境執法部門的執法權限以法律形式固定下來，消除其他政府部門、個人或團體對環境執法的干涉。

　　而一位參與新環保法修訂的法學家告訴記者，據一些基層企業反映，涉及污染物減排、環境違法、環境影響評價、環保技術改造、環保宣傳等不同業務，地方上有總量處、環監局、環評處、技術處、宣教處等六七個處輪番到企業檢查指導，導致企業疲於奔命。“環保部門不能只注重執法權擴大，還應將不同業務部門的執法權整合到一個平臺。”他説。（梁嘉琳）