環保新政增兩千億減排成本 電價補貼仍難出臺

　　火電企業巨虧之下再添重負

　　環保部21日全文公佈《火電廠大氣污染物排放標準》(簡稱“新標準”)。綜合中電聯和環保部的測算口徑，未來5年，一方面，火電企業將要為新設立的脫硝標準多支付近兩千億元；另一方面，國家補貼的脫硝電價囿于通脹壓力年內“基本不可能”出臺。今年上半年全行業巨虧的火電行業註定將雪上加霜。

　　相對於2003年的原標準，在“十一五”提出火電脫硫標準的基礎上，新標準首次提出了“十二五”的脫硝標準，而兩者針對的二氧化硫和氮氧化物，均為國家“十二五”期間強制進行總量控制的污染物。新標準還首次增設了“大氣污染物特別排放限值”的條款。新標準稱，該限值的排放控制水平達到國際先進或領先程度，即俗稱的對重點地區“定向加嚴”，而重點地區的具體地域範圍、實施時間，由環保部規定。新標準自2012年1月1日起實施。

　　新標準還增加了“十二五”最後一年啟動門檻更高的“脫汞”條款，要求從2015年起，“燃燒鍋爐執行……汞及其化合物污染物排放限值”。

　　環保部新聞發言人陶德田表示，據測算，這將帶動相關的環保技術和産業市場的發展，形成脫硝、脫硫和除塵等環保治理和設備製造行業約2600億元的市場規模。但環保産業的機遇，意味著需要火電企業買單，大幅增加其經營成本。

　　環保部副部長吳曉青21日指出，到2015年時，需要進行去除氮氧化物改造的現有機組和新增的機組容量約為8.17億千瓦，估計需投資1950億元。而中電聯秘書長王志軒曾撰文針對新標準(徵求意見稿)指出，單就脫硝一項，初步估算，現役7.07億千瓦火電機組中的改造費用共約2000億到2500億元；考慮“十二五”新增火電機組2.5億千瓦，環保設施因標準提高增加年運行費用約900億到1100億元。而兩次測算差距數百億。

　　陶德田表示：“發電企業增加的達標成本可以通過電價優惠政策給予一定的補償。”而在各類扶持措施中，在火電廠的上網電價中計入火電脫硝成本(簡稱“脫硝電價”)，為眾多火電企業所期待。環保部一位負責火電脫硝電價補貼測算的官員對此表示，“既然已經列入‘十二五’各部委的政策議程，脫硝電價未來一定會出臺，本著‘保本微利’的原則，建設費用由電廠承擔，運營費用由國家部分承擔。”

　　有消息稱，根據中電聯受國家發改委委託起草的初步方案，“十二五”期間，火電煙氣脫硝電價或享受每度補貼0.012元的優惠。這一額度已低於中電聯秘書長王志軒每度補貼0.02至0.025元的建議(以環保設施運行費用全覆蓋計算)。

　　但國家發改委和環保部權威人士均澄清，相關補貼額度並未確定。國家發改委相關人士向《經濟參考報》記者表示，年內出臺火電脫硝電價“基本不可能”。

　　“現在很多火電企業生存都成問題，這個時機談高標準脫硝問題合適麼？”上述發改委人士表示困惑：“一方面是作為原材料的煤炭價格過高，工業電價相對於發達國家偏低，造成火電全行業虧損；另一方面是當前通脹壓力較大，也不敢輕易讓脫硝電價傳導到整個工業及居民用電，甚至影響到社會物價總水平的穩定，從而脫硝電價不敢貿然施行。”

　　中電聯數據顯示，今年1至7月，國內五大發電集團公司的火電業務虧損180.9億元，同比增虧113億元。此外，今年上半年，中部、東北地區絕大部分省份火電企業繼續虧損的局面沒有得到改變。但環保部一位知情官員指出，“中電聯反映‘火電廠普遍虧損’，但各地電廠匯總上來的數據差距較大，因此年內能否完成測算並不確定。”該人士稱。

　　上述環保部官員稱，“上大關小”是新標準的大方向，至於地市以下許多不符合新標準的中小電廠，如果不足以承擔高額脫硝成本，又無法支付高額的排污收費，就只能接受“關停並轉”的命運。“但考慮到中小電廠的處置還關係當地財政收入和就業穩定，短期內作為過渡，應該開發適合中小電廠的治污技術。”他表示。（記者 梁嘉林）