中國政府要實現2020年非化石能源比例達到15%的承諾，就必須不斷提高可再生能源電價補貼，改變目前“寅吃卯糧”的尷尬

　　記者 劉麗麗

　　“風能、太陽能、生物質能都在大力發展，每度電徵收的4厘錢可再生能源電價附加(下稱“電價附加”)已經‘寅吃卯糧’，不夠支付了。”9月6日，在湖南長沙召開的全國電價工作座談會(下稱“長沙會議”)上，國家發改委價格司兩位到會的負責人在講話中都用了“寅吃卯糧”，來形容電價附加資金面臨的形勢。

　　事實上，該資金缺口早露端倪：去年徵收的100億元電價附加，僅能滿足70%的補貼需求。

　　今年缺口進一步放大：國家發改委今年7月24日發佈了光伏發電標桿上網電價後，想趕在今年年底前建成投産、以享受每度1.15元上網電價的光伏項目，都在瘋狂加班加點。可以預料，明年需要補貼的可再生能源發電項目，名單還會拉長不少。

　　按照中國作出的承諾，到2020年，中國非化石能源在能源結構中的比例將達到15%，而去年底僅為9.6%。“十二五”規劃中提出，5年後中國要實現非化石能源佔一次能源的比例提高到11.4%。這意味著，若不提高電價附加徵收標準，“寅吃卯糧”將繼續加劇。

　　“寅吃卯糧”

　　“2011年1月確定了2010年1~9月的可再生能源電價補貼和配額交易方案，共支付了92億。其中，可再生能源發電項目2578萬千瓦，公共可再生能源獨立電力系統63個，接網工程419個；而根據目前每度4厘錢的附加標準，現在一年收入大約是100億左右。”9月6日，國家發改委價格司負責電價工作的官員在長沙會議上如是説。

　　按照《可再生能源法》，電網企業按照特許權中標價格(政府指導價)或可再生能源標桿電價(政府定價)收購風電、光伏等可再生能源，超出常規火電脫硫標桿上網電價的部分，附加在全網銷售電價中分攤。

　　當前該附加標準為每度電4厘，是2009年年底作出的調整。

　　起初，這筆由電網收取、單獨記賬、專款專用的補貼，先在各電網省公司間進行配額交易、全國平衡。但國家發改委今年1月發佈的《 2010年1~9月可再生能源電價附加資金預支表》中顯示，全國共有22家電網省公司“預支”了補貼資金，合計約10.3418億元，其中廣東電網公司和江蘇電力公司預支金額均超過億元。

　　從2006年的每度2厘，到2009年年底調高至每度4厘，電價附加由於其穩定可靠的來源，對可再生能源發電産業推力巨大。但是，這筆補貼的增長主要依賴全國用電量的增長，但其增長速度卻遠跟不上可再生能源産業的狂奔。中國電力企業聯合會“電力行業2010年發展情況綜述”提供的數據稱，到2010年底，全國發電設備裝機9.66億千瓦，同比增長10.56%，發電量同比增長了14.56%。但在裝機中，生物質發電增加85.82%，垃圾發電增加23.72%，風電增加49.77%，太陽能及地熱發電增加602.15%。

　　今年3月，國家電監會價財部副主任黃少中對外稱，2010年中國徵收的電價附加存在30%左右的缺口。每年數十億的資金缺口，只有靠“寅吃卯糧”式的預支；但“卯”吃何糧，則留給未來解決。

　　除此，差額部分支付週期過長，也是令可再生能源發電企業頭疼的問題。 “公司項目涉及到3省電網，只有一家是每月結清；其他兩家都是電量結算後的下一個月才按火電標桿電價結算，而補貼部分則要報國家發改委審批後才能結算，”中節能集團下屬的風力公司一位高管告訴《財經國家週刊》記者，“最短是半年，多數是一年到一年半。”

　　漫長的支付週期，讓可再生能源發電企業流資緊張。“風電和光伏主要是日常維護費用，主要壓力只是貸款還本付息壓力；但生物質發電企業需要不斷向農民購買燃料，拖欠導致的資金壓力比較大。”凱迪電力(000939.SZ)一位高管稱。

　　一個眾所週知的事實是，中國諸多可再生能源項目，尤其是發展最為迅猛的風電，除了政府提供的電價附加補貼外，還主要依靠清潔發展機制(CDM)牟利。

　　“如果沒有CDM，風電盈利比較難。”龍源電力(0916.HK)下屬的內蒙古風電公司總經理齊來生對《財經國家週刊》記者表示，近幾年尤其是去年開始，來自中國的CDM交易頻頻遭卡；如今再遭遇國內補貼拖欠，實是雪上加霜。

　　對暫時保管這筆補貼資金的電網企業而言，也有不少苦衷：河北省電力公司財務部人士稱，“有餘額時，這筆錢留在往來項目上，稅務機關認為這是利潤，要徵收25%的所得稅。這件事情曾經協調過，但後來卻沒有結果”；華北電網公司財務部人士則稱，電網也是拖欠的受害者，因為諸多可再生項目的接網工程是電網投資的，需要該項資金做補償。

　　國家發改委價格司人士告訴《財經國家週刊》記者，之所以拖欠，“主要還是因為錢不夠”。

　　僧多粥少

　　“這個資金缺口其實被嚴重低估了，”中國可再生能源行業協會一位專家稱，“西部大型風電場、荒漠光伏電站因為並網問題，現在‘窩電’極為嚴重，這部分裝機未來並網後的補貼，並未算在其中。”

　　“資金缺口對行業影響確實有，但不是很大。”中節能集團熟悉光伏和風電的業內一位專家認為，“國家承諾補貼的錢，早晚會給，企業並不擔心成為壞賬；另外，投資可再生能源的大部分都是央企和地方國企，實力普遍雄厚，也更等得起。”

　　國家能源局政策法規司相關人士告訴《財經國家週刊》記者，“發展過程中出現些問題很正常，沒有哪一個國家發展的速度這麼快。就像孩子成長一樣，家長在後面怎麼做衣服，都來不及”。

　　長沙會議上，與會人士向《財經國家週刊》記者透露，廣西、廣東、重慶等省市的物價部門，都提出了摻燒的垃圾發電項目補貼沒有相關政策，資金壓力大，要求國家給予補貼，“甚至有中部省份表示，如果不補貼，就不再搞垃圾發電廠”。

　　按《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》規定，發電消耗熱量中常規能源超過20%的混燃發電項目，視同常規能源發電項目，執行當地燃煤電廠標桿電價，不享受補貼。

　　新疆物價部門在會上則提出，能否將煤層氣開發列入可再生能源電價補貼；但發改委價格司負責人當場表示不妥，稱煤層氣屬於煤的副産品；湖南物價部門甚至希望，將開發難度大的水電項目納入補貼範圍。

　　“重慶的可再生能源補貼資金徵收了1.3億元，本地只能用3千萬，近1億做了配額交易，地方政府也有想法，能否用這筆資金支持區域可再生能源發展，解決區域電力矛盾。”重慶市物價部門在報告中這樣説。

　　用電大省，但自身可再生能源發展還不成氣候、電價附加以調出為主補貼別省的重慶和廣西等地，都希望“肥水留在自家田”。

　　對此，在長沙會議上，國家發改委價格司明確表示，下一步將繼續完善可再生能源價格機制，將研究垃圾發電的監管補貼辦法，在2011年內抓緊出臺垃圾發電標桿上網電價政策。

　　補貼資金管理轉向

　　“根據電價處測算，今年補貼資金每度電缺3厘錢，到2015年可能每度電需要1分2左右。”發改委價格司相關人士在長沙會議上這樣表示。

　　對僧多粥少的現狀，國家發改委能源研究所副所長李俊峰比較樂觀：“沒必要擔心。”李認為該補貼機制是成熟靈活的，可以提高徵收標準。

　　國家電監會價財部副主任黃少中今年上半年曾透露，今年有望將電價附加由此前的每度4厘提高至6~8厘。這樣算，每年的電價附加將從目前的100億元提高到150億~200億元左右。

　　國家發改委能源研究所研究員王斯成在8月12日舉行的《中國光伏發電平價上網路線圖》報告發佈會上表示，有必要提高可再生能源電價附加的徵收標準，加大對可再生能源的支持力度，“如果電價附加增加到每度一毛錢，到2020年累計就可以提取可再生能源電價附加6430億元，就完全可以滿足國內可再生能源發展的需求。”

　　雖然要求提高電價附加徵收標準的呼聲漸高，但在目前CPI高企、通脹壓力巨大的背景下，對決策層而言，漲不漲電價是個相當糾結的問題。 v“實際上對CPI影響很小，”中國能源網首席信息官韓曉平認為，CPI增高是因為超量發行貨幣和國際金融形勢不好，電價附加的影響微乎其微。國家發改委經濟研究所所長、價格專家劉樹傑則做了更具體的研究，其結論是“電價調整10%，對CPI的影響是0.7%”。

　　“現在國務院把抑制通脹作為首要任務。”發改委價格司人士坦言，調整電價其實對CPI影響不大，但有心理影響和示範效應，“而且現在國內電價水平確實已經不低”。

　　《財經國家週刊》記者了解到，漲價問題暫無定論，但關於補貼資金的管理模式，卻已有了明確的轉變信號。

　　此前，黃少中就曾對《財經國家週刊》記者表示，《可再生能源法》第24條規定“國家財政設立可再生能源發展基金”，“如果成為基金，就有一套規範的管理辦法，不用每年批，也可以免稅，速度也快”。

　　在此次長沙會議收尾時，發改委價格司人士已明確表示，他們正在加緊與財政部溝通，完善《可再生能源發展基金使用管理辦法》，一旦出臺後就移交給財政部管理。

　　《財經國家週刊》記者從財政部經濟建設司能源處獲悉，《可再生能源發展基金使用管理辦法》正由財政部綜合司&&制定，補貼資金將設置成政府性基金，“目前已進行到最後階段，今年年內應該能出臺”。

　　但一位風電企業人士對此消息態度曖昧，“財政部的錢，也基本是一年批一次，基金支付週期並不短”。

　　終要斷奶

　　長沙會議上，一些電價專家向《財經國家週刊》記者表示，可再生能源這些年發展非常快，發電成本在持續下降，“發改委價格司也肯定會隨著情況變化，不斷下調標桿電價”。

　　“對於百姓來講，都是一樣的電，你願意為風電多掏錢嗎？可再生能源一定要有競爭力，價格還應該再降低，如果政府補貼後還虧損，説明沒有成本優勢，就應該退出。”國家能源局政策法規司人士直言不諱。

　　事實上，電價附加補貼機制本身就包含了退出的條件。“現在江蘇的風電價格是四毛六分多，火電四毛七分多，已經不用補了，”李俊峰認為，隨著脫硝、碳捕捉等諸多環保要求的出臺，火電標桿上網電價也將不斷提高，和可再生能源電價的差額會越來越小，“補貼機制的目的就是推動技術進步，促進企業逐步降低成本，最終取消補貼”。

　　8月12日發佈的《中國光伏發電平價上網路線圖》預計，到2015年，光伏發電的電價即可降至1元/度以下，使配電側並網的分佈式光伏發電達到“平價上網”；到2020年，光伏發電平均上網電價可以達到0.8元/度以下，在發電側實現“平價上網”。在此過程中，光伏發電上網電價已逐漸和脫硫火電上網電價接近，直至最後等於甚至低於脫硫火電上網電價，自然而然退出補貼系統。