鎳、鉻、鉬、鎢、鈷、鈮、鈦等金屬在全球分佈很不平衡，這些金屬在絕大多數國家都屬於稀缺性資源，加上這些金屬又都是國防軍工事業不可缺少的戰略金屬，使得其已成為世界各國僅次於石油的國家戰略資源。尤其是近年來隨著價格的不斷上漲，戰略金屬成為了世界各國軍費開支增長的重要原因，因此如何有效對戰略金屬回收後充分利用，已成為世界各國控制軍工成本的重要方式。

　　我國是戰略金屬非常短缺的國家，但是長期以來，我國軍工生産企業卻忽視對戰略金屬的回收利用，造成資源嚴重浪費，使得我國軍工企業競爭力大大低於歐美發達國家，嚴重削弱了國防軍工力量。《經濟參考報》記者近日對此進行了深入調查。

　　戰略金屬回收利用程度關乎軍工成本

　　由於戰略金屬是國防軍工事業不可或缺的物資，因此其價格漲得再高，國家也必須購買。近年來，戰略金屬價格一再上漲，使其成為世界各國軍費開支增長的重要原因。

　　特別是今年，戰略金屬價格一路走高，其中鈦合金從年初到現在翻了近一番，鎢的價格也從年初的每噸十幾萬元激增到每噸30萬元，鉬、鈷等金屬價格也都居高不下。在價格大幅上漲的情況下，如何有效對戰略金屬回收後充分利用，已成為世界各國控制軍工成本的重要方式。

　　據中航重機股份有限公司副總經理吳浩介紹，世界各軍工廠在使用戰略金屬過程中，都會産生大量的回收料。這些回收料經過重新回收利用後，可以變成能再次使用的戰略金屬，從而節約了大量的軍工成本。

　　而且，在二次使用過程中，由於回收料經過了再次提煉，使得能再次使用的戰略金屬的純度大大高於第一次使用的戰略金屬，成為了高純度、優質的戰略金屬，能有效地提高飛機、坦克、艦艇等軍工裝備的質量。

　　我國軍工企業長期忽視對戰略金屬回收利用

　　我國是戰略金屬非常短缺的國家，大多數戰略金屬需要從國外進口，加上軍工製造工藝落後，戰略金屬利用率不高，客觀上要求更加重視對戰略金屬的回收利用。然而，我國軍工生産企業長期以來卻忽視對戰略金屬的回收利用，造成了大量的資源浪費。

　　我國戰略金屬近年來隨著軍工産業的大力發展，以及特種合金在民用領域的不斷拓展，消費量持續上升，短缺進一步加劇。以鎳為例，據對全球鎳市分析，我國從2001年至2006年間鎳的消費量增長了170%，使得我國在2005年成為了全球最大的鎳消費國。2010年，我國鎳消費量高達50 .5萬噸，佔全球鎳消費量的34.5%，其中大部分需要進口，自給率僅為18%。

　　據專家們預測，我國戰略金屬中的大部分金屬，如果僅靠國內儲備，20年至30年的時間就會基本用完。

　　同時，由於我國軍工製造工藝落後，戰略金屬利用率不高，客觀上要求更加重視對戰略金屬的回收利用。我國各軍工廠的戰略金屬目前仍停留在生産、應用、報廢的模式上。這樣，國家一方面以巨大的投資生産、進口戰略金屬，另一方面具有巨大價值的戰略金屬回收料又以驚人的速度浪費流失。

　　據中航上大再生金屬科技有限公司董事長欒東海介紹，目前我國軍工行業每年産生的含有戰略金屬的特種合金廢料約3500噸以上，但僅有不超過300噸的特種合金廢塊料用作返回。

　　又據中航集團介紹，目前我國航空工業含有戰略金屬的高溫合金、鈦合金，從材料到最終産品有效利用率很低，産生的回收料絕大多數都被作為“廢銅爛鐵”處理，有些軍工廠甚至當作工業“垃圾”一賣了之。

　　粗放式回收桎梏軍工企業競爭力

　　在對戰略金屬回收料的處理上，除了軍工生産企業外，回收企業是另一個關鍵性角色。與歐美專業的回收企業相比，我國絕大多數的回收企業缺少專業回收的技術和管理水平，對含有戰略金屬的回收料無法充分分解回收，不少企業只回收一、兩種常見、易分解的金屬，把大部分戰略金屬當作垃圾扔掉。而且，即使回收來一些戰略金屬，很多回收企業也只把它當作民用的普通金屬處理。

　　據中航工業西航首席專家田飛介紹，目前我國戰略金屬回收料的再生利用處於很低的水平，很多回收來的優質戰略金屬材料被降級使用在民用領域。例如，目前我國軍工行業每年産生3500噸特種合金廢料，而回收來的戰略金屬很多被降級使用在不銹鋼和合金鋼當中。

　　在我國對戰略金屬粗放式回收的同時，歐美發達國家卻在不斷提高對戰略金屬的回料利用率。目前，歐美發達國家對戰略金屬的回料利用率已達到70%至90%，大幅地降低了這些戰略性金屬的價格。

　　如美國早在1976年就對含有戰略金屬的高溫合金返回料進行回收利用。當年美國高溫合金的産量為3.97萬噸，這需要14.12萬噸的原材料，在這部分原材料中，有8.3萬噸來自於返回料，僅有5.82萬噸來自於新料。現在這個比例就變得更高了。

　　由於通過再生利用戰略金屬控制住了成本，使得歐美發達國家軍工産品的市場競爭力大大增強。中航重機股份有限公司副總經理吳浩介紹説，軍工常用的高溫合金典型牌號G H 4169，含有很多寶貴的戰略金屬，國內價格高達38萬元/噸，而國外由於使用了回收來的戰略金屬，價格僅為27.5萬元/噸。

　　北京航空材料研究院院士曹春曉説，由於通過回收利用降低了成本，國外的飛機材料鈦合金可以大量使用，而我國由於國內鈦合金價格太貴，使得很多飛機設計者不得不考慮成本問題，降低鈦合金的使用比例，而改用其他比較廉價但性能差一點的材料，這使得我國軍工企業的競爭力大大落後於歐美發達國家。

　　政績觀扭曲 利益鏈作祟

　　戰略金屬科學回收利用需破兩道關

　　據《經濟參考報》記者調查，我國戰略金屬長期採用粗放式回收，一方面是由於軍工企業領導存在錯誤的“政績觀”，另一方面是由於戰略金屬低層次回收市場滋生出的複雜利益鏈難以破除，同時國家缺少與戰略金屬回收利用相關的具體政策法規又助長了複雜利益鏈的發展。為儘快結束戰略金屬粗放式回收，國內一批軍工專家們建議，國家亟須採取有效措施全力突破戰略金屬回收利用障礙。

　　軍工企業領導錯誤“政績觀”亟須突破

　　我國軍工企業長期以來都把武器裝備當作是産品，而不是商品。武器裝備是由國家“買單”的，它不需要考慮市場情況，而且它的利潤獲取是由國家規定的，在我國一般是把武器裝備成本的5%作為利潤。這樣就形成了一個看似奇怪卻又合理合法的現象：在利潤率固定的前提下，武器裝備研製的成本越高，獲取的利潤越多。業內專家把這種現象稱為武器裝備研製合理合法的成本最大化。

　　在這種情況下，我國軍工企業領導只關心能否把武器裝備生産出來，而不會特別關心能否通過回收利用戰略金屬來降低武器裝備的成本。對我國軍工企業的領導來説，高精尖的武器裝備按照國家訂單生産出來才是“政績”，至於成本約束則放在了一邊。因而，直至目前為止，我國大多數軍工企業領導仍然不願意把精力過多花費在戰略金屬的回收利用上。

　　而歐美國家的軍工企業是把武器裝備也當作是商品，需要在國際軍火市場上進行激烈的競爭，這就需要企業想方設法地降低成本，提高戰略金屬再生利用水平就是其中一個重要方面。

　　《經濟參考報》記者日前分別對一家由美方控制生産成本的軍工企業和一家國內軍工企業進行了對比性調查，可以清楚地看到兩家企業在回收利用戰略金屬上的不同態度。

　　西安西航集團萊特航空製造技術有限公司近年來一直與美國G E公司合作轉包生産一款飛機發動機零部件。美國G E公司在與萊特公司簽署協議時強制性規定，所有屑料(含有戰略金屬的一種回收料)必須嚴格分類回收，運回G E公司在美國指定的冶煉廠回收利用。做到從“哪個鋼廠出來的回到哪個鋼廠”。在萊特公司生産車間可以看到，每台生産機器出來的同一牌號的屑料都得進入指定的鐵屑車，這些牌號一致的屑料將由受過專業培訓的工人進行清洗、分類、打包再運送。如果工人將不同牌號的屑料混雜導致含有戰略金屬回收料的浪費，美國G E公司將辭退這些屑料處理工人，重新高薪聘請有經驗的人來處理。

　　而形成鮮明對比的是在國內一家軍工企業，只有兩名工人負責屑料的回收分類。在一線車間裏，加工機器産生的屑料散落滿地，僅由清潔工人統一清掃入庫。在庫房內，屑料也都沒有進行嚴格分類。

　　回收市場利益鏈複雜

　　我國戰略金屬長期採用粗放式回收的另一個重要原因是回收市場滋生出的複雜利益鏈使戰略金屬回收長期處於低層次水平。

　　由於國內很多軍工企業不重視戰略金屬的回收利用，往往把戰略金屬的回收料一賣了之，這就給不少“識貨”的回收企業提供了巨大商機。這些企業用“廢銅爛鐵”的價格購買了戰略金屬的回收料後，只要經過簡單分解、回收極少一小部分戰略金屬就能賺取鉅額利潤。

　　在這一過程中，回收市場滋生了一大批利益相關者。尤其是一些有關係的民營企業，採用各種手段從國內軍工企業手裏拿到戰略金屬的回收料，以賺取暴利。這些回收企業往往與軍工企業的一些管理人員形成非常複雜的利益鏈。

　　據業內人士估算，目前，我國整個軍工行業可回收的廢舊金屬年交易量高達上百億元，國內廢舊金屬年交易量高達上千億元，其中有相當一部分是戰略金屬的回收料。

　　更讓人憂心的是，目前我國還缺少與戰略金屬回收利用相關的具體政策法規，這大大助長了回收市場滋生出的複雜利益鏈的存在、發展。

　　今年年初，工信部、科技部和財政部聯合印發了《再生有色金屬産業發展推進計劃》，對加快戰略金屬回收利用具有重要的指導意義，但有關戰略金屬回收利用的實施細則至今卻仍有待制定、完善。

　　多管齊下堵住粗放式回收

　　針對戰略金屬長期存在的粗放式回收，國內一批軍工專家建議，國家應儘快採取多種措施改變現狀，這些措施至少應包括四個方面。

　　一是應把戰略金屬回收利用納入軍工企業的業績考核中來。國家應採取措施儘快改變軍工企業領導存在的錯誤“政績觀”，讓這些領導不僅關心能否把武器裝備生産出來，而且還要關心能否通過回收利用戰略金屬來降低武器裝備的成本。要通過對軍工企業業績考核的方式，讓軍工企業的領導們把精力也能花在戰略金屬的回收利用上，以提高我國軍工産品的市場競爭力。

　　二是儘快建立戰略金屬回收利用行業準入制度，提高回收企業技術水平。要通過建立戰略金屬回收利用行業準入制度，逐步消除小作坊式和家庭式作業的回收企業，提高資源利用率。要培育、扶持戰略金屬再生利用行業的龍頭企業，帶動産業整體水平提升，增強核心競爭力。

　　三是要根據國家《循環經濟法》的相關規定，儘快制定出戰略金屬資源回收利用的管理規定及該行業的實施細則。要圍繞整個再生戰略金屬産業鏈，制定包括回收、利用、進口、出口、園區建設、環保要求、投融資管理在內的一系列管理辦法，以打破戰略金屬低層次回收市場滋生出的複雜利益鏈，促進産業健康、持續發展。

　　四是利用各種政策手段，建立結束戰略金屬粗放式回收的政策體系。要充分發揮金融、財政、稅收、環保、土地等政策手段作用，建立促進再生戰略金屬産業發展的財稅支持政策，消除部分企業抵制利用再生戰略金屬的落後觀念，從生産一線源頭企業開始，推廣戰略金屬回收料的分類管理。同時，加快制定戰略金屬回收料的相關技術和産品標準，儘快建立再生戰略金屬回收利用評價指標和監測體系，提高戰略金屬的再生利用水平。(記者 毛海峰 徐蕊)