作者： 南方週末記者 呂宗恕 實習生 沈念祖

　　三分巢湖市，做強合肥都市圈，安徽省在下一盤很大的棋。這可能是全省區劃調整的開端。如此大膽的區劃調整，孰是孰非，靜待檢驗。而巢湖成合肥內湖，治污可盼破局。

　　12年前一紙公文令巢湖變身地級市，2011年8月22日，同樣是一紙通告，巢湖市被分拆，回到原點。

　　這應該是全國第一個被撤銷的省轄市，區劃調整之猛烈和大膽，全國罕見。

　　這可能只是安徽區劃調整的第一步。按照當地學者描繪的藍圖，到2020年，安徽將逐步實施從鄉鎮到省轄市的一攬子調整規劃，將省轄市由目前的17個減至14個，縣級市由5個增到22個，56個縣減到31個。

　　儘管該説法被安徽省人民政府參事孫自鐸認為是“部分學者的觀點，不代表官方”，但拆分巢湖已彰顯安徽的勃勃雄心。

　　當巢湖人還沉浸在撤市的悲傷中時，做大的新合肥已決定設立巢湖管理局，儘快統籌濱湖綜合開發。而中輕度富營養化的第五大淡水湖——巢湖能否經受得住即將掀起的新一輪環湖城市大開發，難免不令學界擔憂。

　　2011年8月21日，市民在市府門口拍照留念，一日之後，這塊牌子不復存在。 (南方週末記者 呂宗恕/圖)

　　拍照留念

　　“剛聽到消息，感情上還一下子轉不過彎來。”生於巢湖的安徽省政府參事蘇更生告訴南方週末記者，一個多月以前，他還對拆分巢湖市的消息心存疑慮。

　　然而，巢湖市“消失”得比想象的要快。

　　8月22日，安徽省正式宣佈撤銷地級巢湖市。原地級巢湖市居巢區改為縣級巢湖市，由安徽省直轄，合肥市代管。廬江縣劃歸合肥市管轄，無為縣劃歸蕪湖市管轄，和縣的沈巷鎮劃歸蕪湖市鳩江區管轄，含山縣、和縣(不含沈巷鎮)劃歸馬鞍山市管轄。

　　加上居巢和廬江兩區縣後，合肥以708萬戶籍人口一躍成為長江邊又一座超大城市，以11408平方公里的國土面積，超越2011年初被境內外媒體爭相報道的“中國最大城市”武漢，成為中國面積最大城市。

　　距離安徽宣佈撤銷地級巢湖市不過24小時，巢湖市委、市政府多塊牌匾已被撤下，其政府官方網站也無法打開。

　　此前，已有坊間傳言。早在8月18日，巢湖市政府就下發通知，要求各單位停止財務活動。此舉在巢湖學院一財務人員看來，也就是自即日起凍結賬戶，各單位財務公章作廢。

　　從21日一大早開始，就有不少市民趕到市委市政府辦公區大門前拍照留影。面對一撥又一撥前來與“巢湖市人民政府”合影揮別的市民，政府大院門前的女保安一臉茫然。據了解，這裡辦公區很快將以不菲價格整體變賣。

　　合肥之南的巢湖市，因湖得名。未撤銷之前，也是全國惟一以湖命名的地級市。1984年，仍屬巢湖地區行政公署管轄的巢縣撤縣改稱巢湖市(縣級)。15年後，巢湖地區及縣級巢湖市被撤銷，設立地級市。

　　12年輪迴，巢湖市似乎從起點回到原點。

　　恨鐵不成鋼

　　距省會合肥不過六十余公里的巢湖市，因交通便利，臨湖瀕江，曾一度被喻為合肥的後花園，但命運多舛。

　　巢湖市地處皖中，與合肥、南京、安慶、滁州接壤，與銅陵、蕪湖、馬鞍山三市隔長江相望，全市182公里江岸線是1995年安徽出臺的皖江經濟帶開發規劃綱要的重要組成部分，安徽對巢湖發展寄予厚望。

　　然而，“恨鐵不成鋼”，多位受訪人士如此評價巢湖。在皖江經濟帶規劃出臺當年，時限為1995－2000年的巢湖城市總體規劃卻因多種原因未正式上報審批。此後，中國城市規劃設計研究院巢湖規劃組在編制巢湖總體規劃(2000－2020)時發現，在沒有獲批的幾年裏，“城市未能形成整體、有序、合理的建設框架，建設與規劃脫節。城市建設的現狀與規劃總圖差別較大，……城市‘文脈’出現斷層。”

　　經濟數據同樣難堪，巢湖市1999年人均國內生産總值僅為4714元，低於全國平均水平，三産結構比例與全國也有較大差距。即便是在市區國民生産總值不及全市三成的窘境之下，巢湖市依然被升格成地級市。

　　“這是典型的小馬拉大車。”長期關注皖江經濟發展的中國區域經濟學會資深顧問、安徽省政府參事程必定説，巢湖縣改市，完全是行政命令，不符合經濟規律，難以形成帶動整個市域經濟發展的經濟極核，競爭力弱，與省內其他中小城市差距也就愈來愈大。

　　與巢湖毗鄰的蕪湖，早已成為安徽省的經濟、文化、交通次中心。同比之下，巢湖經濟份額並不顯著，全市大中型企業的絕大部分散佈于市域各縣。早先設計的經濟帶動作用，在巢湖市難以發揮起色。

　　在當地開了多年出租的合肥人劉龍兵對巢湖愛恨交加。他喜歡巢湖小而宜居，恨地方領導讓巢湖錯失發展良機。據報道，巢湖市原市委書記周光全因涉嫌受賄被查，被拉下馬的還有多位巢湖官員。

　　合肥不肥

　　合肥並不“肥”，這也是安徽焦慮之處。

　　在中部崛起國家戰略頒布之前，武漢和鄭州是多位國內著名區域經濟研究學者幾乎一致首肯的“雙龍頭”，同處中部的合肥卻無法享受這一優待。

　　早在1992年，合肥因擁有大多數省會城市遠無法媲美的城市綠地率等高指標數，率先入選中國首批“全國園林城市”。不過，“綠色之城”不如經濟強市看好，沿海城市不斷攀升的GDP讓本身體量弱小的合肥遙不可及。直到2006年才歷史性突破千億元大關，而武漢，GDP超過千億元已是五年前。2005年武漢中心城區人口就已超500萬，是合肥中心城區人口總數的兩倍還多。

　　在省內，合肥也不免尷尬。

　　2010年1月國務院批復的《皖江城市帶承接産業轉移示範區規劃》，以沿長江一線為發展軸，合肥和蕪湖為雙核，滁州和宣城為兩翼，構築“一軸雙核兩翼”産業分佈格局。而蕪湖、馬鞍山在爭奪長三角資源上並不會因為合肥是省會城市而謙讓，甚至力推“蕪馬同城化”，密切與南京都市圈合作。

　　“蕪馬同城化”和周邊城市如南京一直在刺激著合肥。“十一五”期間，合肥城建投資僅是前十年的四倍多，而GDP翻番至兩千億也只用了三年。巢湖市地處合肥、蕪湖和馬鞍山三市包圍的經濟洼地，無法形成城市輻射效應，另外，合肥中心城市規模小，劃江而治等問題突出，水系特別是巢湖的管理體制不順，也制約了當地經濟社會發展，因此，撤並巢湖的設想逐漸浮出水面。

　　早在2005年，近十萬字的《安徽省行政區劃調整規劃(2005－2020)》上報民政部時，該規劃中就已提出適時撤銷巢湖市的設想。2010年全國兩會期間，安徽省人大代表團再次以1號集體議案方式，提出區劃調整建議，被列入全國人大重點議案。

　　計劃在不斷加速。2010年7月，全國人大、民政部組織聯合調研。2011年4月，安徽省發展戰略研究會舉辦“安徽十二五開局的戰略問題研討會”，八十多位與會專家、學者一致認為，如今，“撤銷省轄巢湖市已到時候了”。

　　7月，撤銷巢湖市的請示正式獲批，新的行政區劃勘界、製圖等工作隨即將展開。

　　憂巢湖污染

　　這次行政區劃調整最直接的結果是，合肥擁有更多的土地儲備，做大GDP更有底氣。8月5日，居巢區兩宗優質小地塊在合肥土地市場順利成交，其中一塊地以589萬元／畝成為巢湖單價“地王”。土地價格拉動明顯。

　　不過，以GDP為目標的區劃調整在業界頗受詬病。南京大學教授鄭弘毅對此態度激烈：“單靠擴大行政區劃來提高城市化是自欺欺人，雖然外延擴大，但質量都很低。”

　　巢湖成為合肥內湖，水環境是大合肥經濟圈成功的關鍵要素。被多個城市割據多年的巢湖水污染問題，或因城市擴容而破題。安徽農業大學資源與環境學院院長兼省政府參事張自立説，現在整個巢湖劃歸合肥來管，實際上就是明確了責任主體，對巢湖治理無疑是好事。據張實地分析發現，巢湖裏城市生活污水比例遠大於農業面源污染，由此，即將掀起的新一輪環湖城市發展令他不安。

　　8月22日消息公佈當天，由多位安徽省政府參事共同參與，中國科技大學教授孫立廣領銜主持的《環巢湖經濟圈的礦産資源開發與生態環境保護建議》完成最後一次修改。在孫立廣看來，此次對環巢湖經濟發展與生態環境改善無疑是歷史性機遇，但一旦規劃不週，實施不力，對巢湖的影響將不可想象。

　　建議中，課題組提出設立至少是合肥市長任一把手的環巢湖管理機構，而不是目前為治水剛剛成立的巢湖管理局。

　　讓同樣是安徽省政府參事孫立廣最放心不下的，是已造成濕地破壞的環巢湖公路居巢段。“我們前期在考察中發現，居巢區的部分沿湖公路切斷了水體與濕地的自然聯絡，濕地變成了宅基地。”在沿湖公路建設中，“不能求平直高速，要特別注重濕地的保護和濕地復生”。

　　舊合肥因綠而美。一位要求匿名的參事告訴南方週末記者，若不高規格重視巢湖生態環境保護問題，只一味瘋狂開發，將重蹈滇池之轍，合肥大城市夢到頭來只是一場噩夢。