土地供應收緊的信號從來沒有這麼明確過。

　　“最嚴格的土地管理制度”、“最嚴格的耕地保護制度”、“最嚴格的節約用地制度”，中共中央總書記胡錦濤8月23日在北京連用三個“最嚴格”強調中國的土地管理制度。

　　此前，為守住18億畝耕地紅線，中國在土地管理上實行了一套嚴格的行政計劃體制，以便國務院可以通過增加或者減少土地供應，來調控宏觀經濟。如今，繼國務院上收22個城市建設用地審批權之後，中共中央政治局8月23日就完善我國土地管理制度問題研究進行第三十一次集體學習。

　　“在這些政策的疊加效應下，地價與房價緊密相連，土地市場的低迷，或將預示著房價的調整。”中國土地學會一副會長告訴本報記者，土地管理是一個帶有全局性、戰略性、根本性的問題。

　　按需供應不再

　　收緊“地根”的信號，早在今年3月份已經發出。國土部部長徐紹史今年兩會期間強調，今年要完善土地出讓制度。“優質地塊出讓之前，一定要做好研判和評估。”他説。

　　國土部政策司一官員在國新辦新聞發佈會上稱，自2011年始，我國土地政策將從土地供應要保證擴內需、大量項目上馬的“應急狀態”退出，回歸國家土地管理常態。

　　隨後，國土部又在2011年4月表示，要嚴守18億畝耕地紅線。“今年是‘十二五’開局之年，各地加快發展的勢頭強勁，土地需求十分旺盛。”北京大學教授姜明安認為，促進經濟社會發展與土地利用相協調十分重要。

　　本報記者採訪獲知，國土部為此特地組織的一次全國土地供應調研剛剛結束。此次調研抽調了369名國土工作者，覆蓋31個省（區、市）的179個市、縣。國土部調研得出的結論依然是“用地緊張”。國土部規劃司司長董祚繼表示，各省用地需求總計達到1616萬畝，遠遠大於年度計劃指標670萬畝。

　　“雖然各省上報的新增建設用地數遠大於分配指標，但國土部並不會答應地方的要求。”上述國土部官員説，今年的新增建設用地指標已完成分配。

　　黑龍江省國土廳近日發佈報告稱，2011年黑龍江省的項目建設數量和用地規模繼續快速增長，用地保障的壓力很大。“今年黑龍江省新增建設用地規模將突破20000公頃，而上一年該省實際供地14430公頃。”

　　黑龍江用地緊張不是個案。記者採訪國土部了解到的情況是，“31個省（區、市）都反映計劃指標不足，多數反映下達指標只能滿足需求的1/3。”過去5年，全國共批准新增建設用地3300多萬畝，每年計劃下達也都穩定在650萬畝左右。

　　今年1-3月，全國計劃指標安排使用159萬畝，同比增長154%，部分省份指標使用佔全年的比例超過三成，其中河南達到五成、新疆更是達到了七成。儘管各地強烈表示用地指標不足，但國土部的態度十分明確，那就是“加強對城市建設用地控制，收緊土地供應”。

　　中央地方博弈繼續

　　對於用地緊張的情況，國土部對此也早有預判，不過卻依舊無法遏制這種狀況的蔓延。

　　雖然中央要求，在“十二五”開局之年要防止盲目鋪攤子、上項目，但各地加快發展勢頭強勁，土地需求十分旺盛。“用地緊張與控制地根的矛盾已擺在眼前，中央與地方的博弈還將持續。”一位接受採訪的專家稱。

　　近日國務院上收22個城市建設用地審批權，無疑是收緊“地根”的又一次“加碼”。

　　除了收緊地根外，國土部系統還會採取的辦法是，在“審批程序和徵地節奏”上做文章。據介紹，現在大型項目的土地審批非常慢，有可能長達一兩年，結果導致新增建設用地指標多於實際供應的數量。這在2009年的建設用地指標上便有體現——國土部計劃全國批准建設用地的量為57.6萬公頃，但實際供應卻僅有31.9萬公頃，節約的部分土地指標轉為下一年再用。

　　與國土系統相比，地方政府在解決“用地矛盾”上用“針鋒相對，步步緊逼”來形容都不為過。

　　“首先，要全力爭取每一個‘年度用地計劃指標’，能爭取國家追加一塊的話就決不放過；其次，申請使用歷年結余指標；三是，爭取城鄉用地增減挂指標，將城鄉接合部的集體土地轉化為國有土地，出讓這部分土地增加地方政府財政收入。此外，地方政府還想方設法‘盤活存量’。”一位地方官員坦言，地方政府在應對用地減少的措施上費力不少。

　　本報記者梳理髮現，下半年“北上廣”等一線城市陸續步入推地高峰期，二三線城市推地量更為驚人。北京浙江企業商會副會長陳俊此前接受記者採訪時強調，第二輪城市發展的高潮，肯定是二三線城市。

　　“下一步，國土部收緊地根的重點將轉向二三線城市。”中原市場研究部總監張大偉斷言，國務院收回22個城市建設用地審批權，顯然是下一步繼續收緊地根的警告。