■CUBN記者 劉傑 北京報道

　　近日，國家發改委公佈《關於完善太陽能光伏發電上網電價政策的通知》，千呼萬喚的太陽能光伏發電標桿上網電價終於出臺，中國可再生能源學會光伏專業委員會秘書長吳達成對《中國聯合商報》表示：“國家這一政策的出臺必將推動國內光伏行業迅速增長，今年國內的太陽能光伏裝機量很可能達到1.5-2GW。”

　　姍姍來遲

　　根據國家頒布的這一通知，我國的太陽能光伏發電標桿上網電價將根據核準建設、投産日期不同而分為1.15元/千瓦時和1元/千瓦時兩個檔次：2011年7月1日以前核準建設、2011年12月31日建成投産、尚未核定價格的太陽能光伏發電項目，上網電價統一核定為每千瓦時1.15元（含稅，下同）。2011年7月1日及以後核準的太陽能光伏發電項目，以及2011年7月1日之前核準但截至2011年12月31日仍未建成投産的太陽能光伏發電項目，除西藏仍執行每千瓦時1.15元的上網電價外，其餘省（區、市）上網電價均按每千瓦時1元執行。

　　通知裏還對通過特許權招標確定業主的太陽能光伏發電項目作出安排：其上網電價按中標價格執行，中標價格不得高於太陽能光伏發電標桿電價。

　　由於對國家光伏上網電價存在很大的爭議，國家2009年擬定的1.1-1.2元之間固定上網電價草案被放棄。考慮到全國的財力和各省實際情況，國家遲遲未出臺固定的上網電價標準。

　　在國家上網電價標準尚未出臺之前，江蘇、青海、山東已經出臺本地光伏上網電價及其施行時間表。

　　為了啟動國內市場，改變中國光伏産業“兩頭在外”的不利局面。從2009年3月開始，中央政府決定每年從財政出資100億元左右，為我國的太陽能屋頂和光伏建築建設提供補貼，以推動國內太陽能發電市場的形成。

　　2009年至2010年，我國先後舉行兩次光伏電站特許權招標。第一期敦煌10M瓦項目中標價為1.09元/度，第二期13個項目中標價均在1元/度。此外，去年10月，我國核準寧夏4個光伏電站上網價為1.15元/度；今年5月，青海出臺“930”規劃，今年9月30日前建成的光伏電站提供1.15元/度的上網電價。

　　國家這一政策出臺後，各大光伏企業將加快建設光伏電站，以爭得更多的經濟利益，我國光伏發電領域多年來“圈而不建”的問題將迎刃而解。在這一利好政策公佈後，我國的太陽能光伏企業股價大漲，部分漲幅超過1%。

　　目前國內光伏發電成本下降較快，2009年我國第一輪敦煌光伏電站特許權項目招標中，中標電價為1.09元/千瓦時，第二年在第二輪特許權項目招標中，最低電價就已經降到0.73元/千瓦時，光伏發電成本降幅之快讓人們對光伏發電充滿期待。

　　中國可再生能源學會副理事長孟憲淦估計，按照我國當前的特許權招標形式進行，到2020年，我國光伏發電上網電價可能會下降到六七毛錢左右。

　　資金補貼缺口

　　作為國際上重要的新能源發電方式，光伏一直與風電、生物質發電齊名，現在上網電價確定，光伏發電迎來發展契機。面對我國在未來三年光伏裝機容量將大幅增長，國家的資金補貼缺口如何解決開始成為行業關注的焦點。

　　電監會價格與財務監管部副主任黃少中曾對《中國聯合商報》表示，我國現在4厘錢的標準大概只能滿足2010年所需要補貼項目需求的70%左右。

　　而同期國內的風電和生物質發電的總量也在增加，在光伏發電總量大幅提升的情況下，我國政府補貼新能源産業的資金缺口將越來越大。新增光伏發電的補貼資金又從何而來？

　　據悉，全球光伏應用大國意大利和西班牙在過去補貼光伏發電額度過高，最終導致政府無力繼續支持光伏發電項目快速增長的補貼而不得不大幅削減補貼。中國此前也探討過光伏發電可持續的補貼辦法，最終也被廢除，才導致我國光伏發電標準遲遲難産。

　　廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強表示，我國各地資源差異性很大，單一上網電價會導致項目向太陽能資源好的西部地方集中，而西部並網能力較差，東部並網能力反而較強，能分區域確定光伏電價才能更好地促進光伏業的可持續發展。

　　中國可再生能源學會副理事長孟憲淦對《中國聯合商報》表示，按照國家這一補貼標準，地方政府可出臺地方性的光伏上網電價補貼，補貼部分由地方政府負擔。在西部地區的光伏發電項目可能有8%-10%的盈利，東部地區在地方政府的配套補貼下也可能有盈利，而國家規劃十二五發展10GW光伏總裝機容量目標，平均每年2GW光伏裝機容量太大，國家財力就難以安排，我國需要有一個全年的補貼資金額度，以此調節全年的光伏安裝量。

　　據悉，今年我國第三批特許權招標項目，加上其它各省安裝量等等，光伏安裝量很可能超過2GW。

　　業內人士表示，現在我國太陽能補貼佔可再生能源基金比例不到10%，但太陽能比風電和生物質能更有前景，應該適當提高補貼比例，以應對光伏補貼缺口。