一個時期以來，廣西北部地區的群眾不斷來信反映，當地的江河水系，近年來被無序開發，其勢頭愈演愈烈，無立項、無設計、無監管、無驗收的“四無”小水電站比比皆是，已經影響到百姓的生産、生活和汛期安全，並帶來一系列的遺留問題和社會隱患。

　　日前，帶著群眾來信反映的問題，記者赴廣西北部地區採訪，強烈感受到：這裡水能資源的確豐富，但水能開發確實過度、過濫。自治區水利廳水電發展局提供的數據顯示，被列入“四無”名單的小水電站就達493座，而實際情況還要嚴重得多！

　　水能資源充沛

　　開發出現偏差

　　“廣西是個富水區，由於地形、地貌等特性，水能資源的儲量特別高，僅探明可開發的水能資源就已達1800多萬千瓦。”廣西壯族自治區水利廳水電發展局謝振凱副局長向記者做了詳細的介紹。對於群眾反映的小水電站濫開發問題，他並不回避，“近5年來，由於方方面面的因素，廣西北部地區的‘四無’小水電站無序開發、私建、亂建現象突出，也使得局部區域的安全問題埋藏著嚴重隱患。”

　　以桂林地區龍勝各族自治縣為例。該縣地勢山高水陡，水資源豐富，其水能儲量達48萬千瓦，可開發的水能也在35萬千瓦以上。潯江流過全縣135公里，經7個鄉、3個鎮，目前已建成的水電站就有50多個，而在建的還有20多個。其中，最大的裝機容量7．2萬千瓦、最小的裝機容量只有125千瓦。

　　當地知情人告訴記者，在桂林地區，小水電站的建設速度驚人，其情形可謂一哄而上，惡性競爭。一些外來投資者只要認定水能資源充沛，建水電站有利可圖，便挾款而至，恨不得一天建成一個水電站。

　　由於受水系、水流量以及多處開發的影響，很多小水電站的建設規模只有幾百千瓦、幾千千瓦，上萬千瓦的都很少。當地水電部門的同志説，這裡每年都有上百座小水電站建成。

　　即使這樣，當地的相關部門在談及自己的水電開發速度時，還往往感到比不上其他縣。比方説，潯江流經資源縣才40多公里，該縣已建和在建的水電站幾乎佈滿河流，已建成140多個小水電站，待建的還有80多個。也有不少投資人對投資水電站的項目盲目攤大、擴張，最後因資金不足，不得不半途而廢。

　　根在利益驅動

　　政府監管乏力

　　“70年代規劃了，80年代荒廢了，90年代交權了，現在再搞也晚了，規劃也只能將就著搞。”面對一時難以控制的無序濫建小水電站的局面，自治區水利廳水電發展局的同志感慨萬分。

　　據介紹，前幾年，政府體制改革，原來由水利系統監管的職能，轉由其他部門管理，但接管部門的相應人馬未配備、管理沒有跟上，只是空挂虛名。加上一些地方借西部大開發之機，為了本地區的利益，主動放鬆了對水電開發的審批、監管，一時間，多渠道、多形式的開發一應而至，破壞了整個區域的整體規劃，形成了各自為戰的零碎切割局面。特別是當民營資本看好水電的潛力後，出現了當地村民形容的：夾著包、沿河跑，哪有水就在哪兒建電站的熱潮。於是，“四無”小水電站應運而生，遍地開花。

　　無序開發水能的根子是利益驅動。一是誰投資誰得利，投資人積極；二是不管誰投資，地方政府都能得利，政府監管變成了無原則的支持，甚至是慫恿。

　　“向小水電站要財稅”在這裡不是什麼秘密。桂林、柳州、賀州、百色市的一些縣，小水電産生的財稅佔到當地財政的1／3或更多，有個別縣甚至達到50％的比例。

　　“水能資源的發展已經沒有了空間。”桂林市水利局同志警告説，現在沒辦法達到水能資源開發的最大化，一些江河的水能資源已近枯竭。

　　清理工作遇阻

　　重重隱患凸顯

　　小水電站過度開發暴露出來的問題，已經引起了廣西壯族自治區各級政府的重視。百色市威後、八書等水電站因存在質量缺陷和安全隱患被勒令停工整改；西林縣一水電站因涉及安全度汛，被百色市委書記、市長電令立即停工，西林縣委書記、縣長親自到工地督促業主打開衝沙孔閘門放水，迅速騰空庫容；賀州市八步區扶隆、新豐水電站因存在圍堰高程未達標等問題被勒令停工；昭平縣裕路水電站因無設計、無審批、無監理、無質量監督和未辦理施工許可證被停工。

　　自治區水利廳的同志發愁：“目前，北部地區私建、亂建小水電站的問題到了不管不行的地步，可是已經違規建起的小水電站又不能簡單地炸掉，到底該怎麼辦？”

　　“四無”小水電站無序開發建設帶來的問題，已經嚴重影響到農村生産、村民生活、汛期安全、旅遊秩序、水能資源整體開發利用等方面。以著名的旅遊名勝桂林漓江遊為例，由於是枯水季節，加之上遊修建了三個水電站，遊船不得不分段行走，在一些地段遊船要排隊等候通過。據秀山號遊船的服務員講，原來每天通行上百隻船，現在只能發20多條船，遊客們掏一樣的錢，只能遊一半的景點，還要耽誤不少時間。

　　但這些還遠不是問題的全部，最讓有關部門感到頭疼的：一是由於在建設過程中沒有進行水資源論證，沒有申報質量監督，沒有聘請工程監理，擅自擴大建設規模，以及個別水電站設計或施工沒有資質等，部分水電站不能一炸了事，但又很難補齊手續；二是儘管自治區、市、縣政府認識到小水電站問題的嚴重性，但還是缺乏有效的制裁措施，違規建設的投資人並沒有受到處罰，導致清理整頓小水電站工作的效果打了折扣；三是有相當多的“四無”水電站，已開始運行，由於它們沒有原工程施工記錄及基礎資料，對水下隱蔽工程、基礎工程的質量和安全情況沒有辦法鑒定掌握，這給防洪度汛、安全生産帶來無窮隱患。