今天下午，中國社會科學院在北京發佈2011年城市藍皮書《中國城市發展報告No.4——聚焦民生》。該藍皮書稱，雖然中國絕對貧困發生率呈現逐年下降趨勢，但相對貧困，特別是城市相對貧困發生率卻逐年升高。目前，我國城市貧困人口數大約為5000萬人，是目前低保標準和受保人數的2倍左右。

　　按照2010年《中國統計年鑒》數據，中國截止2009年底的城鎮人口數為62186萬人，城鎮居民人均可支配收入為17175元。基於統計數據測算，中國目前城市合理的貧困線大約在人均年收入7500-8500元之間，貧困人口數大約為5000萬人，是目前低保標準和受保人數的2倍左右。

　　受到區域經濟差異的影響，其中東部地區貧困人口比重最低，東北地區和西部地區貧困人口比重較高。享受低保的絕對貧困人口在東北地區所佔比例最高，約6.34%；其次是西部地區，為5.91%；再其次是中部地區，為5.12%；東部地區最低，僅佔1.28%。可見，經濟越發達的地區，絕對貧困人口越少。結合比例法估算，東部地區城鎮貧困人口大約756萬人，中部1657萬人，西部1717萬人，東北地區845萬人。

　　隨著城市貧富差距的拉大，城市貧困問題已備受關注。尤其隨著中國常住城市的流動人口的增加，流動人口在醫療、子女教育、社會福利等方面的困境將加劇城市貧困的發生。而貧困家庭的兒童學業失敗、心理失衡和行為失范等方面的問題也普遍存在。城市貧困人口的規模擴張及問題的複雜化，已成為影響城市穩定的一大隱憂，不得不引起專家學者與政府的關注。

　　“中國是一個人口大國，國情不同於發達國家，若按照目前發達國家的貧困標準和反貧戰略，中國的經濟狀況是無法支撐的。”該藍皮書認為，必鬚根據中國自身的經濟、社會、政治、結構和文化狀況擬定適合城市反貧困戰略的綜合性減貧政策。這需要中國城市在兼顧經濟發展、保障完善和素質提升的基礎上，設計並實施適合中國國情的社會福利制度，形成積極的、有中國特色的城市反貧困政策體系。

　　為此，該藍皮書提出具體對策包括：1.建立一套城市貧困標準的監測指標體系及貧困線的測算方法。2.發展城市經濟，合理推動城鎮化進程。3.改革收入分配機制，增加城市貧困人口的收入。4.建立完善的社會保障體系，擴大低保覆蓋面。5.加大人力資本投資，打破城市貧困家庭人力資本的惡性循環，促進就業。6.多渠道地治理和遏制貧困，為民間資本進入城市貧困治理創造條件。