金華：“最牛違法建築”就在市政府眼皮底下

　　開發商若能以繳罰款等方式將違建合法化，將多獲利八億以上

　　一個被浙江省、金華市均列為重點項目的建設工程，卻成為當地最大的違章建築——— 不僅改變了建築使用功能，更超審批建築面積近4萬平方米。一旦違建行為能以更改規劃或“罰款轉正”的方式成功“闖關”，開發商將因此獲得八億以上的額外利潤。

　　而當地市民之所以將金華世貿中心項目稱作“最牛違法建築”，不僅僅是因其違建規模之大，更因為它所在的位置與金華市政府大樓隔街相望，直線距離只有100多米。

　　“最牛違法建築”超建近4萬平方米

　　金華世貿中心項目位於金華市江南片區商業最繁榮的中心區，是目前金華市區內僅存的面積最大、位置最佳的商業用地。開發商為浙江華越置業有限公司，該項目2009年被浙江省發改委列為全省重點服務業項目，是金華市委、市政府2009年、2010年重點建設項目及2010年重點技術改造項目。

　　金華市規劃局審批的規劃方案顯示：金華世貿中心建設項目地上附房層數為3-5層，功能為商業，主樓24層，高度為94米，功能為辦公樓。地下為商業、車庫功能。地塊總建築佔地面積25447平方米，建築面積130262平方米。

　　然而隨著工程的推進，不少細心的金華市民卻發現，項目的建築用途成了五星級酒店，而建築面積也明顯比規劃大大增加。

　　在市民和業主的再三舉報下，金華市行政執法局對此進行了調查。經專業測繪公司技術測繪，金華世貿中心項目實際佔地28277.71平方米，超審批2830.71平方米；實際建築面積170180.45平方米，超審批39918.45平方米。

　　記者從華越置業銷售部門一負責人處獲悉，因地理位置優越，又是高檔商鋪，金華世貿中心商鋪的價格最低在2萬元以上，以此估算，違法建設的大樓面積將至少給開發商帶來八億以上的額外利潤。

　　“小罰大賺”難遏開發商違建衝動

　　“我們的錯誤主要是‘先斬後奏’，項目超建是事實，不按規劃而擅自超建，肯定是錯誤的。”華越置業一負責人在接受記者採訪時表示。他認為開發商把問題想得太簡單了：金華城區當時還沒有五星級酒店，市裏領導希望有一個來提升城市形象，而此項目位於商業中心，所以把寫字樓改作賓館也有這方面的考慮。“原來以為能夠經過協調，通過正常途徑去申請改規劃，增加容積率，但沒有想到改不過來了！”

　　“從表面上看，這家開發商存在僥倖心理，可事實上前些年在房地産開發過程中，先違建造成既成事實，然後通過搞關係，更改規劃，繳納相關費用和罰金後將違法建築合法化的事情並不罕見。”在杭州從事房地産開發的王先生告訴記者，“和違建帶來的鉅額利潤相比，罰金幾乎可以忽略不計。正是在這樣的背景下，才使開發商産生了違建衝動，明知違法也要冒險為之！”

　　“最牛違法建築”凸顯行政執法軟肋

　　根據金華市城管部門提供的信息，金華世貿中心項目2008年4月主體工程動工，2009年11月主體工程結頂。而令人費解的是，整個工程建設期間，竟然沒有一家行政執法單位對如此明顯的違法行為進行制止。

　　隨著時間推移，越來越多的幹部群眾對這個市政府眼皮底下的“最牛違法建築”提出了強烈不滿和質疑。

　　直到2011年6月24日，在金華市政府多次召開協調會研究後，金華市城市管理行政執法局才對金華世貿中心項目違法建設行為作出“沒收金華世貿項目違法建築面積39918.45平方米，並處罰款”的行政處罰決定。該局負責人稱，這是目前對違法建築最嚴厲的處罰。

　　浙江大學房地産研究所所長趙杭生認為，儘管金華市政府作出的處罰決定十分嚴厲，但仍然難以掩蓋行政執法中的軟肋。設計單位沒有經過規劃部門的許可，擅自為建設單位變更設計圖紙；施工單位在建設單位未取得合法規劃調整手續的情況下，仍按建設單位提供的違法變更圖紙施工；監理單位在發現問題後，仍按建設單位提供的違法變更圖紙進行工程監理，未進行有效制止。規劃、建設、城市管理各個部門原本應該環環相扣的監督、執法環節同時失效，難免讓人産生質疑。

　　(據新華社杭州8月1日電 記者 方列)