部分中央部門未及時公佈數據，背後原因引發各方猜測

　　自國務院常務會議要求中央部門在6月全國人大常委會審議批准中央財政決算後，公開2010年“三公”經費決算支出和2011年“三公”經費預算支出，公眾便以極大的興趣和挑剔的目光關注此事。

　　“三公”經費，即因公出國(境)經費、公務用車購置及運行費、公務接待費。截至7月19日，已經包括審計署、國家文物局、教育部、科技部以及中國工程院等39個中央部門公開了“三公”預算相關數據。但是大部分中央部門未能及時公佈，背後的原因引發各方猜測。

　　“三公”難公開是心虛所致？

　　經財政部匯總，2010年中央本級，包括中央行政單位(含參照公務員法管理的事業單位)、事業單位和其他單位用財政撥款開支的“三公”經費決算支出94.7億元。其中，因公出國(境)經費17.73億元，公務用車購置及運行費61.69億元，公務接待費15.28億元。

　　2011年中央本級“三公”經費財政撥款預算94.28億元。其中，因公出國(境)經費19.9億元，公務用車購置及運行費59.19億元，公務接待費15.19億元。

　　與2010年決算數相比，2011年中央本級“三公”經費財政撥款預算減少0.42億元，壓縮0.5%左右。

　　雖然壓縮幅度較小，但是在財政部財科所所長賈康看來，已屬不易。他告訴記者，“過去中央級‘三公’經費管得比較死，在若干年前強調壓縮之後，今年做了壓縮。在整體經費上升的情況下，‘三公’經費做到了壓縮。這是很不容易的。”

　　截至7月19日，多數部門並未公開“三公”經費。國家行政學院竹立家教授表示，“主要是有些部門比較心虛，對自己的‘三公’經費公佈以後在社會上引起的反響沒有把握，這進一步證明了‘三公’經費確實存在不合理的地方，如果合理，在全國人大常委會公佈的同時，至少應該同步公佈所有部委的‘三公’經費預算數字。”

　　政府收支分類中無“三公”經費科目

　　在部門財政預算中，最難公開的當屬“三公”經費。這種難度還體現在專業層面。

　　中央財經大學財政學院副院長李燕告訴記者，“三公”經費難公開，主要是我國現有的財政支出預算體系中，政府收支分類科目設計中並沒有專門的“三公”經費科目，需要做一些調整。

　　我國財政支出預算體系一般由粗到細分為“類”、“款”、“項”、“目”四個級別。按照不久前召開的國務院常務會議研究部署要求，目前中央財政預算支出的公開狀況為部分重點支出公開細化到“項”，其餘非重點支出公開細化到“類”。對是否公開細化到“目”，並沒有提出明確要求。

　　李燕説，從目前實行的政府支出分類科目設計看，主要分為兩層，一是按照支出功能劃分，按細化程度分為類、款、項三級，主要反映政府的各項職能，如公共服務、教育、醫療、衛生、公共安全等；二是按照經濟分類劃分，分類、款兩級，反映花錢的具體用途，如人員工資、商品購買、基本建設等。而經濟分類還沒有全面實行。“三公”經費反映花錢的具體用途，應主要通過經濟分類的科目反映出來，但是在部門預算相關表格的內容設計上並不是與科目設計一一對應，“如目前的預算編制中並沒有公務接待這個科目，因此只能在一些具體的項目中整理得出。在做一些調整後才能拿出數據。這也説明一些改革措施有待進一步深入。”

　　調整的背後還有對“三公”數字公佈後的擔憂。“因為要把這些數字摳出來，摳得準不準、對不對，可能會有一些顧慮，現在有些部門覺得這個事情能拖就拖。”賈康向《中國經濟週刊》分析説。