以保障國家石油安全之名“走出去”的中資石油公司，發現受運輸成本、市場環境等多重制約，把所有海外取得份額油全部運回國內並不現實，有時也不經濟。也就是説，海外投資衝動及目的正在發生變化，政治動因逐步被獲取經濟利益所替代，國家行為也變為風險自當的企業行為。

　　那麼，檢視中資油企投資收益也就越發重要，特別在央企海外投資巨虧案例陸續浮出的當下，佔據海外投資重要部分的油氣行業更需細算賬。

　　在過去的數年裏，“走出去”戰略一度讓中國企業扮演了國際市場最為兇悍的投資主體，而作為央企陣營中確保國家能源安全的要害部門，中石油、中石化、中海油三大國有石油公司的海外投資熱潮更是一浪高過一浪。

　　自1993年，中石油成功中標泰國邦亞區塊項目，首次獲得海外油田開採權益，中國石油公司進軍海外市場的大幕也隨之開啟。在此後的十餘年內，三大石油公司開始頻繁出現在國際石油市場並購項目的大名單中，參與並購的資金數量也逐年放大。

　　本報記者從中國石油和化學工業聯合會獲得的一份最新統計數據顯示，截至2010年年底，三大石油公司投資海外的油田、及工程項目總計144個，投資金額累計更是高達近700億美元，約合4480億元人民幣。

　　與花費高昂的海外投資數額相左的是，三大石油公司每年從海外項目中獲得的原油權益産量卻難以與投資成本劃上等號，投資效益更是惹來諸多爭議。

　　本報記者獲得的數據顯示，2010年三大石油公司海外權益原油近7000萬噸，雖然較2005年翻了一番，但相比2010年中國約4.2億噸的石油總消耗量，三大石油公司從海外運回國內的原油卻微不足道。

　　一名不願透露姓名的國有石油公司高管向記者坦承，2010年中國石油公司運回國內的原油僅為500萬噸左右，僅佔海外權益原油的1/12。

　　另一位多次參與海外油氣田談判的企業高管表示，實際上中國三大石油公司在海外50多個國家和地區的原油收益遠遠超出了運回國內的數量，而在出自中國海外資産的石油中，更多以現貨價銷售到了國際市場，並非運往中國。

　　不僅如此，國有石油公司大手筆投資海外項目中的虧損情況也廣受詬病，接受本報記者採訪的業內人士表示，在三大國有石油公司的很多海外投資行為中，對企業自身利潤的考量遠高於對國家石油安全的考慮。同時，中國石油大學2010年一份報告顯示：受管理制度及國際投資環境等因素的影響，三大石油公司在海外的虧損項目更是達到三分之二。

　　與此同時，作為國內除三大石油巨頭外的另一大主要石油企業，中化集團也同樣難逃虧損境地，本報記者了解到，2009年，中化集團在海外投資的3個油氣田項目，累計虧損1526.62萬美元。

　　“不僅僅是三大石油公司，很多央企的海外虧損賬目是非常觸目驚心的，其中因決策錯誤和投資導致的虧損佔多數，進軍海外市場過程中盲目自大的現象也大有所在。”國務院發展研究中心一名官員接受本報記者採訪時説。

　　一、由謹慎到“躍進”

　　以中石油1993年中標泰國邦亞區塊為標誌，中國石油公司海外掘金已有18年，而在近20年的海外擴張路線圖中，中國石油公司的尋油軌跡也從最初的逐步推進一舉跨入“大躍進”時代。

　　“從國內政策以及國際投資環境來看，中國石油公司‘走出去’宏觀上可以分為兩大階段，大致可以從2005年左右作為分水嶺，前一階段我們實現了很多收益明顯的項目，後一階段包括對綜合風險評估不足等問題開始逐步暴露。”中化國際石油勘探開發有限公司原總經理、中化集團原總地質師曾興權接受本報記者採訪時表示。

　　繼1993年中石油第一筆海外投資塵埃落定後，1995年9月，中石油首次在蘇丹穆格德盆地6區塊油田開發項目中標，兩年後，又進一步獲得穆格萊德盆地1/2/4區塊的石油開發權，以及3號區塊和7號區塊油田的部分股權。

　　歷時6年，中石油在蘇丹建起了1400萬噸/年的原油生産能力，並修建了長達1506公里的輸油管道。蘇丹南部也成為中國海外石油開發的重要基地，同時成為我國海外石油投資的最大項目之一，並影響至今。

　　幾乎在同一時間，中國石油公司的觸角也伸向了拉美地區，1993年中石油獲得秘魯得拉拉油田第七區塊開採權，此後又獲得該油田第六區塊的開採權，並於1997年成功進入委內瑞拉及厄瓜多爾等國家的油田開發。

　　本報記者從中國石油和化學工業聯合會獲得的資料記載，在中石油相繼探路北非、拉美及中亞後，另外兩大國家石油公司中海油、中石化也隨即加入了海外擴張的行列。

　　2002年，中海油斥資12億美元收購了澳大利亞和印度尼西亞三塊油氣田，同一年內，中石化也與德國普魯士格公司簽訂了也門S2區塊勘探開發權益的轉讓協議，至此，中國三大國有石油公司都相繼走向了海外尋油之旅。

　　“這幾年間中國石油公司在其他國家的投資可圈可點，尤其是中海油，直到2007年其上市後所進行的所有項目無一虧損，在這個時間段內，中海油是三大公司中海外投資最成功的。”中國石油和化學工業聯合會一名專家對本報記者表示。

　　本報記者查閱資料獲悉，中海油在馬六甲油田的投資，僅用3年時間就實現了資金回籠，除此以外的幾個項目所取得的原油權益也十分可觀。

　　“中海油此前在國際市場的並購案例與其自身特點密不可分，相比中石油、中石化，中海油在現金流及整體規模上存在一定的差距，因此在選擇項目時多以參股、或聯合競購等方式為主，這在很大程度上減低了投資風險。”中海油集團一名中層接受本報記者採訪時指出。

　　然而好景不長，三大石油公司在國際石油市場小荷露尖時，國內石油供需矛盾在“能源安全”觀點的推波助瀾下被上升到新的高度，“走出去”戰略成為三大巨頭，甚至多數央企的發展綱領也進一步加強，此後的數年內，中國石油公司開始在國際石油舞臺上演井噴式的大躍進，其中，2005年中海油豪擲185億美元競購美國第九大石油公司優尼科更是讓中海油一戰成名，即便最終競購失敗，中海油卻一度成為美國人心中實力超群的中國企業。

　　“實際上，國家鼓勵石油公司，甚至中央企業到海外投資很早就提出來了，中石油率先出海就是‘走出去’指導思想的體現，只是在經歷過前幾年的積累後，國家石油公司冒進的問題才逐步體現。”中石油前資源管理局局長、高級工程師查全衡接受本報記者採訪時説。

　　這一現象在金融危機爆發後表現得異為突出，本報記者獲取的一份統計數據顯示，僅2008-2009年兩年間，中國企業赴海外並購金額高達433.9億美元，超過了本世紀前八年之和。其中，三大石油公司更是屢屢開出高達數十億、甚至百億美元的並購大單。

　　2009年7月，中石油花費百億美元成功拿下伊拉克魯邁拉油田開發項目，僅一個月後，又以33億美元全額收購了哈薩克斯坦一家油氣公司，幾乎在同一時間段，中石油在北非又有意以50億美元買下殼牌石油公司在尼日利亞的油田。

　　除中石油以外，中石化、中海油也在這期間大舉擴張，中石化72億美元收購瑞士阿達克斯石油公司三個月後，中海油又從挪威國家石油公司購入其所持的美國墨西哥灣4個勘探區塊權益，一舉插入美國後院。

　　“金融危機爆發後，資源石油國收入下跌，資金壓力加大，這在客觀上為中國石油公司擴展上遊資源提供了條件，但同時存在的投資風險也不容忽視。”上述中國石油和化學工業聯合會人士説。

　　據國際能源署發佈的公告顯示，2009年，中國三大石油公司海外並購佔據了全球並購買賣的13%，本報記者從中國石油與化學工業聯合會獲取的資料也披露，2010年，三大公司大規模的並購行動金額超過300億美元，約合近2000億元人民幣，創歷史新高，佔同期全球上遊並購的20%。

　　“針對目前我國石油公司海外投資的情況，忽視利潤、盲目擴大規模的現象應該引起重視，對境外國有資産的監督也應該進一步加強。”國資委一名不願透露姓名的官員接受本報記者採訪時稱。

　　二、海外收益存爭議

　　截至目前，中國石油企業已經在全球近50多個國家和地區擁有油氣項目100多個，單從投資範圍和橫向幅度來看，這樣的點面組合堪稱規模。

　　與此同時，隨著三大石油巨頭近20年在國際市場的縱橫捭闔，其企業資産也如雪球般不斷放大。

　　“如果僅從企業的運營規模來看，毋庸置疑，中石油全球市值最大，中石化是亞洲最大煉廠，中海油也發展迅猛，但從銷售收入、凈利潤等方面來分析，中國石油公司與世界綜合能源巨頭的差距就太大了。”中海油一名專家對本報記者説。

　　本報記者了解到，中石油的銷售收入僅為埃克森的32%，凈利潤更是後者的幾十分之一，同時，中石化旗下煉廠的設備裝置與一流煉廠也存在較大差距，這也就意味著一旦國際油價超出承受能力，中石化則不得不面對鉅額虧損。

　　而除了三大石油公司賬面數據與實際利潤相悖以外，其在海外的投資效益也是諸多業內人士提出質疑的另一大詬病。

　　本報記者綜合獲取的數份統計數據，雖然近十年內三大石油公司的海外原油權益實現了從1500萬噸至7000余萬噸的成倍式增長，但其整體效益卻依舊缺乏説服力。

　　“既然是國家石油公司，就應該為國家的石油供應，以及戰略儲備做出貢獻，和發達國家相比，中國石油公司拿回國內的石油無法和高昂的成本等同起來。”全國工商聯民間石油商會前秘書長王勇接受本報記者採訪時説。

　　針對三大公司海外原油收益較低的爭議，一名多次參與海外油氣田談判的企業高管則向本報記者透露，名義上獲取石油資源是國家的一項戰略政策，政府也會為石油企業提供強大的財政及政策支持，但隨著石油企業自身財務實力的壯大，石油公司追逐利潤的單純企業行為也就越發明顯。

　　“比如在蘇丹南部的原油，大部分都銷售給了日本、韓國等國家，這些都遠多於運回國內的數量。”上述企業高管説。

　　“就中國石油公司海外原油如何處理問題，目前業內也存在爭論，一方認為拿回來的太少，另一方則認為可以根據運輸成本等因素考慮在國際市場銷售，換取利潤，這種爭論持續至今。”曾興球對本報記者説。

　　在國內石油安全議題日趨激烈的大背景下，接受本報記者採訪的大部分業內人士均表示，三巨頭理應在確保國家石油供應的前提下再尋求企業自身利益。

　　“美國政府對其石油公司就有明確規定，在確保國家石油儲備達到一定標準後才允許石油公司遵循市場經濟法則，拿出一定比例的石油進行交易，除了九大石油公司外，美國全國還有幾千家獨立運營商，他們都必須為戰略石油儲備做出貢獻。”王勇説。

　　三、屢遭狙擊

　　由於石油有著特殊的戰略屬性，在風雲變化的國際市場，中國石油公司也因各種因素導致項目變動，甚至流産的現象也時有發生。

　　截至目前，中國石油公司已經基本形成了中東、北非、中亞-俄羅斯，以及南美、亞太等五大規模不等的油氣合作區。其中，在北非主要以蘇丹為中心，逐步向阿爾及利亞、尼日利亞等周邊國家輻射，中東則以伊朗、也門為基地向卡塔爾、科威特、沙特等國擴張，在中亞，哈薩克斯坦、俄羅斯為基點，包括烏茲別克斯坦、吉爾吉斯、阿塞拜疆等國家也都屬於中國石油公司角逐的範圍之內，而在南美洲，三大石油公司也紛紛通過能源換貸款協議與秘魯、委內瑞拉、厄瓜多爾、哥倫比亞等國家簽訂了合作協議。

　　“縱觀中國石油公司涉足的油氣區塊，大部分都屬於政局動蕩，或基礎設施欠發達的國家和地區，而對於像加拿大、歐洲等石油資源富集區，中國石油公司就很難擠進去，並不是我們沒有這種意願，在試圖介入這些地區的時候會遭到國際能源巨頭的層層阻撓。”上述多次參與國際項目談判的企業高管對本報記者説。

　　以利比亞戰亂為例，本報記者獲得的最新統計數據顯示，中國企業在利比亞的投資金額總計188億元人民幣，其中石油産業超過20億元，而因為動亂，近80%的投資也將付諸東流。

　　繼5月份中海油遭到印尼國家石油公司的無端擠壓並最終決定撤銷參與安哥拉項目的競購後，中石油也于6月份因受到合作方的強勢限制而放棄了與加拿大能源公司合資在加拿大西部峻嶺油區開發頁巖氣的計劃。

　　“中海油和中石油的遭遇充分證明了石油資源屬性的複雜性，這也就決定了中國石油公司在海外投資時所要面對的來自政治、經濟、社會環境等多方面的挑戰，而針對這些挑戰，我們目前所具備的應對能力，以及管理機制、技術人才都還不夠。”曾興球説。

　　事實上，同樣的遭遇中石化也不能倖免。

　　2008年12月，中石化通過旗下國際石油勘探開發有限公司以每股31.5加元，合計19.1億美元的作價收購了加拿大公司Tanganyika Oil，這一項目的敲定也被視為中石化曲線進入中東地區的佈局之舉。

　　Tanganyika Oil是一家總部設在卡爾加裏的多倫多上市公司，在敘利亞和埃及擁有勘探和開採區塊，持有敘利亞的Oudeh和Tishine兩大石油區塊的權益，2008年上半年上述區塊的日産總量為16670桶。

　　關於這一併購項目，一名曾參與談判的知情人士向本報記者透露，在中石化與Tanganyika Oil談判初期，Tanganyika Oil公司的股票價格僅為17.5加元，而耗時日久的談判加之有關部門的審批讓該公司的股票溢價一倍，這也就意味著中石化為此多支付了一半的並購資金。

　　“這個項目的投資在成本核算等方面是有待商榷的，因為Tanganyika Oil公司的産量中主要是重油，而中石化國內的設備裝置根本無法消化，只能選擇將原油運往利比亞進行煉化，再運回國內。”上述知情人士對本報記者説。

　　除此以外，在發起競購意圖後，中石化應對Tanganyika Oil公司潛伏狙擊的系統反應能力也同樣欠缺。

　　“在中石化之前，Tanganyika Oil已經和很多買家進行過數輪談判，最終因為報價過低都沒有達成協定，而中石化表現出來的‘志在必得’讓對方掌握了主動權。”上述知情人士説，“因為一交手對方就看到了你的底牌。”

　　四、三大部委制定“緊箍咒”

　　一度鼓勵“走出去”的國資委開始著手制定相關條例，以加強對境外國有資産的監管力度

　　雖然三大石油公司在“十二五”規劃開局之年紛紛宣佈未來數年內將進一步提速海外擴張步伐，但種種跡象表明，中國石油公司，乃至整個央企陣營的跨洋路線將受到更多的限制，並附帶一定程度的責任問責。

　　上半年，國家發改委對中國企業海外投資的政策尺度大幅放寬，這也一度加速了央企佈局海外的進程。

　　今年3月，國家發改委對資源類境外投資重大項目需要審批的金額起點從3000萬美元提升到3億美元，非資源類境外投資重大項目需要審批的金額起點從1000萬美元提升到1億美元，央企境外投資直接適用備案制，不需要經過審批。這也就意味著央企在參與海外競購時將免去此前繁冗耗時的政府審批。

　　然而隨著各大央企海外項目虧損賬目的逐步曝光，曾一度鼓勵其“走出去”的國資委開始著手制定相關條例，以進一步加強對境外國有資産的監管力度。

　　6月27日，國資委正式對外公佈了《中央企業境外國有資産監督管理暫行辦法》和《中央企業境外國有産權管理暫行辦法》。這兩份文件已經國資委第102次主任辦公會議審議通過，自2011年7月1日起施行。文件明確指出：中央企業是其境外國有資産管理的責任主體，對造成國有資産損失的情況，國資委將按照法律、行政法規以及國有資産監督管理有關規定，追究相關責任人的責任。

　　“此前，中國石油企業在海外的很多投資項目都是由領導人直接拍板，再提交相關部門，國資委的舉動在很大程度上將抑制這一現象，接下來我們最需要的就是提高對海外投資的綜合風險評估能力，及培養跨國管理人才。”曾興球説。

　　除此以外，本報記者還了解到，目前發改委和商務部也正在共同起草一部《海外投資條例》，該草案尚在起草階段，成稿後將最終上報國務院法制辦。該條例也是我國首部國家層面的境外投資條例。

　　現階段，商務部已請有關專家做了對外投資法律法規體系的課題研究，國務院發展研究中心企業研究所主持了此項課題，該課題的研究成果將成為兩部委《海外投資條例》草案討論的重要參照。

　　而此前，對於境外國有資産的管理，相關部門主要依據的是1999年頒布的《境外國有資産管理暫行辦法》、1996年頒布的《境外國有資産産權登記管理暫行辦法實施細則》。

　　面對近十餘年央企全球大舉擴張之勢，這兩部條例準則已不能行之有效地監控央企境外投資風險。