南水北調工程，對於構建社會主義和諧社會，實現全面建設小康社會的目標，具有極為重要的作用

　　文/鄂竟平(國務院南水北調工程建設委員會辦公室黨組書記、主任，教授級高級工程師)

　　南水北調工程是緩解我國北方水資源短缺和生態環境惡化狀況，促進水資源整體優化配置的重大戰略性基礎設施。建設南水北調工程，是黨中央、國務院根據我國經濟社會發展需要作出的重大決策。通過東、中、西三條調水線路，使長江、淮河、黃河、海河相互聯接，形成中國的大水網。

　　調水線路到2050年調水總規模為448億方，其中東線148億方，中線130億方，西線170億方。根據實際情況，三條線路分期實施，建設週期大約40～50年。目前，東、中線一期工程的可研階段總投資2546億元。

　　南水北調工程整體上具有顯著的社會效益、經濟效益和生態效益。

　　首先，巨大的社會效益。既解決北方地區的水資源短缺問題，促進這一地區經濟、社會的發展和城市化進程，還可以解決700萬人長期飲用高氟水和苦鹹水的問題。南水北調實現以後，將構築成“南北調配，東西互濟”的大水網格局，可以促進北方地區經濟的發展，增強了當地的水資源承載能力。

　　其次，巨大的經濟效益。除了間接促進我國的經濟發展和社會進步外，由於對南水北調工程投入了大量資金，據東、中線總體可研階段估算，僅此項每年可以拉動中國經濟增長0.2～0.3個百分點。調水工程通水後，我國北方增加了水資源的供給，每年將增加工農業産值500億元。另外，由於調水工程的實施，每年可增加50萬～60萬人就業。

　　其三，巨大的生態效益。東、中線一期調水工程實施以後，可以有效緩解受水區的地下水超採局面，同時還可以增加生態和農業供水60億方左右，使北方地區水生態惡化的趨勢初步得到遏制，並逐步恢復和改善生態環境。在全球氣候變暖、極端氣候增多條件下，增加國家抗風險能力，為經濟社會可持續發展提供保障。

　　目前，東、中線一期工程的預期效益可觀。

　　為沿線地區經濟社會可持續發展提供水資源保證。東、中線一期工程增加調水規模133億方，為缺水城市提供了可靠的水源條件，可基本緩解水資源供需緊張局面。直接受益人口達5000余萬人。同時，為黃河下游地區補充水量，為提高西北地區水資源承載能力創造了條件。

　　促進受水區産業結構調整。工程建成通水可以使北京、天津、石家莊、濟南等大中城市擺脫缺水的制約，為經濟結構調整包括産業結構、地區結構調整創造機會和空間；可以促進水價機制改革，發展節水型農業、工業和服務業，促進節水型社會建設。

　　擴大就業機會。按照每5萬～10萬元投資創造一個就業機會估算，在東、中線一期工程建設期內，每年可增加約18萬個就業機會。建成通水後，隨著水資源條件的改善，經濟社會發展後勁得到發揮，將創造更多的勞動就業機會。

　　經濟效益明顯。按2000年價格水平，東、中線一期工程實施後，將産生農業供水效益、防洪效益、航運效益、排澇效益和生態環境效益，多年平均年直接經濟效益約為553億元。中線一期工程丹江口水庫大壩加高後，可增加防洪庫容33億方，與非工程措施和中下游防洪工程相配合，可使漢江中下游地區的防洪標準由目前的20年一遇提到100年一遇，消除70余萬人的洪水威脅。

　　當前工程進展情況順利。工程自2002年開工建設以來，各項工作有序推進，工程質量處於可控狀態。截至2011年5月底，東、中線一期工程累計下達投資1383.7億元，工程建設項目累計完成投資971.6億元，佔在建設計單元工程總投資2133.9億元的46%。部分完建項目和生態保護、移民搬遷等工作發揮綜合效益，惠及沿線省市和人民群眾。

　　一是工程建設加快推進。中線京石段工程向北京供水累計達8億多方，有效地緩解了北京水資源短缺狀況。東線山東和江蘇的部分已完工程在防汛排澇和抗旱中發揮了重要作用。

　　二是治污環保效用顯現。目前，東線治污規劃426項治污項目全部開工，已完成404項，完成率95%。黃河以南36個考核斷面，2010年12月監測顯示有30個斷面水質達標，達標率從2009年的71%提高到83%，水質與生態環境得到持續改善。中線水源區丹江口庫區涉及鄂豫陜三省，目前用於水污染防治和水土保持的資金下達規劃投資達81%，地方産業結構調整日趨健康合理，水質持續穩定達標。

　　三是移民搬遷穩步推進。丹江口庫區移民已累計搬遷18萬人，佔庫區移民總數34.5萬的52%。東、中線一期工程幹線累計徵地85萬畝，完成87%；累計搬遷人口7.8萬人，完成78%；累計生産安置21.4萬人，完成74%。□