央行貨幣政策委員會委員、國務院參事、國務院發展研究中心金融研究所所長夏斌近日接受中國證券報記者獨家專訪時表示，今後幾年必須始終堅持穩健的貨幣政策方向。同時，在貨幣政策適度偏緊的環境下，財政政策應積極，從而真正推動經濟結構的轉型。另外，應擇機對外資流入建立無息存款準備金制度和預徵稅制度，以對“熱錢”形成威懾力。

　　財政政策是結構轉型關鍵

　　中國證券報：您如何看下半年的貨幣政策走勢？

　　夏斌：如何逐步消化已存在於市場的近76萬億巨大貨幣存量問題，這是今後幾年貨幣政策的頭等大事，也是事關能否保障今後物價基本穩定的一項大事。由於存款準備金率等“對衝”力度的變化與M2的增減有一定的替代關係，因此今後貨幣的調控不能簡單套用過去貨幣增長的經驗公式，甚至在今年下半年或明後年，M2的增速也不能簡單參照去年下半年或今年的調控目標。

　　今後一個時期，適度偏緊，或者説穩健的貨幣政策，是既有利於週期性矛盾的解決，也有利於經濟結構的調整。因此需要繼續運用公開市場、存款準備金等的常規手段，不斷對衝現中國經濟增長模式下“不合理”的貨幣增量；基於防止輸入型物價上漲因素和國內經濟的內在需要，繼續保持人民幣匯率一定彈性的原則；在市場上各種實際利率已大幅上浮的現實下，應逐步使基準存款利率轉負為正。

　　同時，作為總量政策的貨幣政策，對結構轉型作用有限。結構能否轉型，財政政策是關鍵。而且貨幣政策能否堅持適度偏緊、穩健的政策，同樣需要財政政策的配合與支持。

　　因此，下一步的財政政策，一是應該採取更加“積極”的態度，二是應該加快財政自身支出結構的改革。只有進一步改善財政政策，才能真正確保中國經濟結構的轉型。

　　在財政政策的收入來源方面，首先應將國有資本預算和年度財政預算統籌考慮。在堅持國有資本IPO資金按比例劃撥社保基金、提高國有股份分紅比例的同時，急需明確國有資本預算管理的原則，在體現國家對部分行業相對和絕對控股的戰略原則基礎上，實行國有資本“有進有出”，而不是國有資本“規模越做越大”的管理原則，深挖財源，擴大財政收入。

　　在支出結構方面，必須擴大結構轉型時期城鄉低收入群體的各種補貼支出，擴大失業人群再就業技能培訓的財政支出，特別是面對今後物價溫和上漲的局面，應留出足夠的財力支出安排。在擴大社會保障、醫療、教育改革支出的同時，確保收入分配改革中各項必要的補貼支出。進一步加大補貼、擔保、減稅等支持力度，在支持小微企業、戰略性新興産業發展的同時，大力支持國內消費及服務經濟的發展。

　　對外資流入建立預徵稅制度

　　中國證券報：如何解決“熱錢”流入給我國帶來巨大的輸入型通脹壓力？

　　夏斌：我國必須加快外匯儲備戰略性、多元化運用，嚴堵“熱錢”流入。國家應儘快成立“海外投資委員會”，瞄準2020年甚至是2030年中國經濟崛起所需的各種物資與資源，集科技部、工信部等若干部門智慧，共同謀略加快外匯資金的用途，減少純金融資産的運用比例。同時大力支持有條件的非政策性金融機構、企業甚至個人購匯，予以海外運用。這可在減少國家外匯儲備的同時，減少市場上貨幣，減輕國內通脹壓力。另外，應參照其他新興國家曾行之有效的做法，擇機對外資流入建立無息存款準備金制度和預徵稅制度，以對“熱錢”形成威懾力。

　　中國證券報：如何看下半年的房地産宏觀調控趨勢？

　　夏斌：相關部門應做好短期行政措施和長期市場機制的制度銜接準備，堅定不移地把房地産市場引向健康發展的道路。

　　調控既要堅持方向、明確信號，又要講究策略，做好準備，再花1-2年的時間。要把握節奏，擇機做好短期行政措施的退出和長期稅收、市場及其他法律制度出臺的銜接。為了精確打擊産生於交易環節的投機行為，與其上房産稅，不如重點先推出高額累進所得稅。選擇適當時機，在統一上海、重慶不同的房産稅，在淡化、統一35個城市不同限購政策的同時，推出高額累進的交易所得稅；儘快出臺以重點保護承租人利益為主的“房屋租賃市場管理條例”，控制租金的過快上漲，提高空置房的使用率；在確保社會保障房資金方面，應通過各種財政、金融手段，刺激、鼓勵社會多方力量，多管齊下，創新資金供給機制。中國當前流動性，只要政策到位，應不缺建設資金。