歐盟把所有境內起降飛機納入碳排放交易體系，遭到美國航空業界等強烈反對、直至對簿公堂——

　　美歐航空減排官司開審

　　本報駐布魯塞爾記者 孫天仁 本報駐美國記者 張旸 本報駐俄羅斯記者 張曉東

　　總部設在盧森堡的歐洲法院7月5日正式開庭審理美歐航空減排官司，並舉行了首次聽證會。會上美歐雙方爭論激烈，各執一詞。據報道，歐洲法院將在今年10月份後公佈審理結果。

　　聽證會上唇槍舌劍

　　歐盟計劃從2012年1月1日起，將所有在歐盟境內起降的飛機納入碳排放交易體系(ETS)。具體做法是，以各航空公司2004年至2006年間的平均排放量為參照設定排放總量指標，其中85%的排放額度可免費獲得，剩餘部分需拍賣購得。據估計，全球航空公司2012年將為此多支出24億歐元。

　　美國航空運輸協會認為，歐盟單方面把非歐盟的航空公司納入ETS，違反了《國際民用航空公約》。該公約規定，各國在自己的領空對航空公司擁有主權。而根據歐盟的碳交易協議，即使飛機的整個航程在歐盟只有一小段，也要受歐盟碳排放交易體系管轄。2009年12月，美國航空運輸協會和其三家成員航空公司——美國航空、大陸航空、美國聯合航空在英國提起訴訟，後交由歐洲法院審理。

　　在聽證會上，代表美方的律師舉例説，一家美國航空公司的航班從舊金山飛往倫敦，全程排放的溫室氣體只有9%在歐盟領空。如果歐盟對在第三國領空飛行的他國飛行器進行管理，明顯不符合國際法。歐盟方面則堅稱歐盟政策符合國際法，並表示有信心歐洲法院會支持歐盟的決定。歐盟強調不會讓歐盟的航空公司獨自承受減排負擔，而每家航空公司平攤減排費用後成本不會有大幅提高，基本上是每張機票提價幾歐元。歐盟負責氣候問題的發言人艾塞克説，這不是徵收稅費的問題，而是對排污設限。

　　航空業者反應強烈

　　美國航空運輸協會副總裁南希揚日前接受本報記者採訪時説，歐盟此舉將使本就不景氣的美國航空業雪上加霜。她説：“如果歐盟對航空公司徵收高額的碳排放稅，將大大壓縮我們在降低碳排放和提高燃油效率方面的技術研發、基礎設施建設和經營管理的資金。”美國自然資源保護委員會國際氣候政策主任傑克施密特説，根據歐盟的規定，一張紐約到倫敦的往返機票將提價15到57美元，“這將毀了航空業”。

　　空客公司駐比利時的一位負責人對本報記者説，對於歐盟這個政策，歐盟內部航空企業也有相同的關切，認為從目前看，實施這種政策不利於航空公司的發展。據英國《金融日報》報道，空客高管此前警告歐盟在此問題上不要引發與中國、俄羅斯等國家的貿易戰。今年5月份空客公司首席執行官湯姆恩德斯曾與英國航空協會主席、維珍大西洋航空公司首席執行官斯蒂夫李奇微聯名致信歐盟負責氣候變化事務的委員赫澤高，指出如果歐盟一意孤行，一些國家將出臺反制措施。“過去與美國的經驗表明，他們不會回避使用報復措施，歐洲航空公司和空客很可能成為目標。”“特別是在經濟緊縮的時候，拿提供450萬個就業崗位的航空業冒險，是瘋狂的舉動。”

　　俄羅斯方面也早就多次批評歐盟的計劃。俄羅斯駐歐盟大使奇若夫威脅説，如果歐盟單方面強制推行減排規定，俄羅斯將採取反制措施，向飛越西伯利亞航線的歐洲航空公司收取費用。

　　減排還有其他方式

　　《紐約時報》7月5日報道説，如果在歐洲法院敗訴，美國還有其他的選擇。美國國會可以根據美國航空法案起草一份聲明認定ETS違反國際法，然後由美國總統簽署，以確保ETS不適用於美國的航空公司。法律專家稱，美國還可以根據《國際民用航空公約》，繼續上訴至其他的爭端處理機構解決問題，或者可以利用美國歐盟雙邊航空協議反制歐盟。

　　波音公司的環境事務發言人克裏斯維利爾斯説，使用生物燃料是航空減排的最好方法，它能夠減少50%以上的排放量。不過反對者指出，目前生物燃料只是在試驗階段，還需要很長一段時間來進行反復測試，而且也需要大量資金支持。

　　美國航空運輸協會稱，減少航空業的碳排放還有其他方式，比如全球航空業者可以聯合起來，通過談判自願採取行動。南希揚説，航空公司是全球化的公司，所以制定全球性的目標是必要的。所有航空公司都有責任有效利用燃油，且很多航空公司在提高燃油效率、減少碳排放方面已經取得了巨大的進步。“政府應該支持航空公司在環境保護方面的努力，而不是從航空業中拿走更多的錢”。