《關於利用債券融資支持保障性住房建設有關問題的通知》的出臺，明確地釋放出進一步創新保障性住房建設融資機制的信號，同時也表明了國家大力推進保障性住房建設的決心。

　　國家發改委辦公廳日前發佈《關於利用債券融資支持保障性住房建設有關問題的通知》，明確支持符合條件的地方政府投融資平臺公司和其他企業，通過發行企業債券進行保障性住房項目融資。相對於股權融資、平臺貸、地方債計劃等其他融資工具，企業債券具有融資快捷、利率低、期限長、市場化的優勢，是籌措保障性住房建設資金的有效工具。新政的出臺，對於彌補保障性住房建設資金缺口、提高開發商參與保障性住房建設的熱情，均將産生積極的影響。

　　近年來，我國住房保障體系建設的步子越邁越大，並實現了從以經濟適用房為主體到以廉租房、公共租賃房為主體的過渡。按照計劃，“十二五”時期，我國將建設3600萬套保障性住房，今年的1000萬套保障性安居工程建設任務則必須在11月底前全部動工。不過，由於建設資金等原因，各地保障房建設進展並不平衡。從21個省區市已經公佈的保障性住房進展情況看，截至6月中旬，這21個省區市保障性住房開工數量為219.3萬套，平均開工率為33.3%。此前，住房和城鄉建設部也曾多次表示，2011年度建設保障房投資需要1.3萬億元到1.4萬億元，其中有8000多億元通過社會機構的投入和保障對象以及所在的企業籌集。剩餘的5000多億元資金，將由中央政府和省級人民政府以及市縣政府通過各種渠道籌集。

　　住房和城鄉建設部政策研究中心、中國建設報日前公佈的首份《中國房企社會責任百強榜》顯示,百強房企中有七成在2007年至2010年間未參與保障性住房建設。按照制度設計，保障性住房建設採取3種方式推進，一是政府直接投資建設，二是政府和企業共建，三是企業獨立建設。當前，不少地區保障性住房建設還較大程度地局限于政府直接投資。開發商參與建設保障性住房熱情不高，除了利潤率較低之外，資金鏈吃緊是另一個重要原因。

　　不難看出，在當前保障性住房建設資金瓶頸面前，融資放行已成為確保保障性住房建設任務如期完成的重要一環。換言之，保障性住房建設需要進一步創新融資機制，吸引社會資金廣泛參與。除了要加大社會保障資金的投入力度，拓寬資金來源外，也要通過稅費減免等政策安排鼓勵企業參與。同時，各地出臺的保障性住房産權共有、先租後售、以資金投入換取商品房建設地塊優先權等正在試行的辦法，也應及時總結梳理，明確政策預期。

　　《關於利用債券融資支持保障性住房建設有關問題的通知》的出臺，明確地釋放出進一步創新保障性住房建設融資機制的信號，同時也表明了國家大力推進保障性住房建設的決心。值得注意的是，目前，清理和整頓地方融資平臺相關債務的工作正在繼續深入推進。去年6月，國務院發佈《關於加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》，11月，國家發改委進一步出臺了《關於進一步規範地方政府投融資平臺公司發行債券行為有關問題的通知》。在這樣的大背景下，有人擔心，允許地方融資平臺發行企業債用於保障性住房建設，可能會增加地方融資平臺的相關債務風險。對此，筆者認為，一方面應加強對發行人募集資金使用方向的引導、監督，保障募集資金的專款專用。另一方面要督促發行人落實償債計劃及保障措施，按計劃提取償債基金，進行專戶管理，提高資金使用效益，有效防範償債風險。同時，還要督促發行人進一步加強信息披露工作，按照債券交易場所的規定及時、準確地披露財務報告及有關重大事項。概而言之，一定要加強資金監管，保證款項真正用於保障性住房建設。