師琰

　　本報從國際原子能機構（IAEA）權威人士處獨家獲悉，IAEA在剛剛完成一份針對中國核安全監管的“同行評議”報告中説：中國核安全監管存在明顯缺陷--監管機構並非完整實體，組織架構不夠清晰。

　　IAEA去年組織了17個國家的22位專家對中國開展“同行評議”。就在6月底IAEA部長級核安全會議期間，IAEA推出了這份中國核安全監管報告，其中以正面評價為主，但也指出：“中國國家核安全局不是一個完整實體，這影響到其有效性和對監管職責的履行。”

　　對於“同行評議”提出的批評，中國環保部核安全管理司司長劉華向本報記者表示，IAEA已將國家核安全監管機構的獨立性、有效性和監管能力的重要性提到空前高度，我國政府也在考慮採取積極措施，確保核監管機構有能力充分履行職責。

　　目前全球在運行的核反應堆有440座，中國只有14座；但全球在建核電機組中，中國有28個，佔46%。16個省份都有修建新反應堆計劃。

　　經合組織（OECD）核能署（NEA）總幹事Luis Echvarri對本報説，從整體來看，中國將是未來引領全球核電産業的大國，在發展核能的同時，必須將核安全列在首位。

　　“非完整實體”監管？

　　數位不願透露姓名、參加了此次“同行評議”的核安全專家對本報轉述了報告主要內容並作出補充。報告指出中國核安全監管在機構設置和人員配備上存在不足。

　　中國國資委下屬的能源局是中國核電業的重要分管部門，工信部負責軍用核能安全監管。民用核工業安全監管機構由環境保護部核安全與輻射環境管理司（下稱“核安全管理司”）負責。

　　核安全管理司前身是1984年成立的國家核安全局。中國在廣東發展核電之初，中央就決定一切要按國際

　　標準和通行規則建立，包括獨立的核安全監督機構。

　　1998年政府機構改革，國家核安全局被併入環保總局，成為核安全管理司。所有技術人員留在這個司，行政人員則被打散分配在當時的環保總局（後升格為環境保護部）不同部門。國家核安全局的牌子仍對外保留。

　　環保部核安全管理司目前編制59人；下設六個監督站和專職核安全中心，共有近千人，不僅負責全國的核安全監管工作，也負責輻射監測和輻射環境管理。

　　目前核安全管理司的人員配備與他國相比也捉襟見肘。相比之下，美國目前有104台核電機組，核監管人員4000人；法國有59台機組，監管人員2000人；日本55台機組，也有2000監管人員。

　　前述核安全專家説，環保部核安全管理司既沒有獨立的財權、人事權，也不能獨立制定相關政策法規、開展國際合作。

　　“我們現在的情況就像救火隊。”一位國內核工業領域專家對本報説，“救火的定位就只能是救急，沒有一批長期研究、思考核安全領域問題的專業人員配置，恐怕很難避免忙中出錯。”

　　“國家核監管機構必須真正獨立”

　　鄰國日本在核安全監管機構設置上也有交叉，不過在福島核危機之後即作出了調整。

　　日本的核安全監管很大一部分職責也在負責核工業發展的通産省。通産省負責商用核電廠的許可證管理，是“運動員也是裁判員”。福島核事故發生後，日本政府很快宣佈將核監管職能從通産省分離出去。

　　在IAEA總幹事天野之彌看來，在對日本核事故反思後得出的重要教訓之一，就是國家核監管機構的獨立性，以及確保獲得國家充分授權開展有效監管的能力。

　　天野之彌説：“國家核監管機構必須真正獨立，並有足夠的資金和訓練有素的人員配備。”

　　多位國內核電業人士對本報記者表示，核電優勢明顯，不能“因噎廢食”，十二五規劃中關於核電的原定發展計劃不會一點不受影響，但大力發展核電的目標不會改變。

　　國家能源局副局長錢智民日前在一個論壇上透露，該局已于5月份完成所有在運核電站的安全檢查工作，近期將對在建核電站項目進行類似檢查。

　　儘管檢查結果並未對外公開，但中國核能行業協會研究室主任鄭玉輝上月表示，目前運行的核電站都符合國家核電安全的法律法規、標準和技術規範要求。