國務院總理溫家寶6月1日主持召開國務院常務會議，決定啟動城鎮居民社會養老保險試點。開展城鎮居民社會養老保險有什麼意義？特色是什麼？怎樣操作？帶著這些問題，半月談記者採訪了這一領域的專家。

　　補齊社會養老保險短板

　　據人力資源和社會保障部統計，“十一五”期末，全國參加職工基本養老保險人數達2.57億；2010年底，參加新農保的人數達1.43億。

　　也就是説，在養老方面，職工有基本養老保險，農民有新農保，唯獨3000萬城鎮居民沒有任何制度上的保障。

　　“一些地區對城鎮居民和失地農民養老保障進行了探索，但在全國範圍內並沒有統一的制度規定。”湖南省政府經濟顧問趙湘平告訴記者，“如今，這一漏洞終於得到彌補。”

　　“應該看到，從人群的角度，我國對於社會保障走出了新的一步。”中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文説，“我國的養老保障制度實現了基本的全面覆蓋，當然，這是從保基本開始的。”

　　清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明認為，只有使全體社會成員分享經濟發展成果，改革開放才能得到人民的擁護，共同富裕的理想才能成為現實。

　　國務院常務會議指出，開展城鎮居民養老保險試點，是黨中央、國務院為加快建設覆蓋城鄉居民社會保障體系作出的又一重大決策，標誌著我國基本養老保險制度將實現全覆蓋，對於實現人人享有基本養老保險，促進社會和諧，具有重大意義。

　　基礎、公平、普惠

　　中央黨校教授周天勇(微博專欄)認為，與新農保一樣，我國的城鎮居民社會養老保險具有基礎性、公平性、普惠性的特點。

　　周天勇解釋，首先，從基礎養老的概念就可以看出，政府提供的是一種基本保障。國家財政全額支付最低標準基礎養老金的標準不會太高，因為要達到廣覆蓋的目標，在現有國情下，只能是一種基本的保障，這樣才能保證財政資金的可持續投入。

　　第二，中央政府提出，中央財政對中西部地區按中央確定的基礎養老金標準給予全額補助，對東部地區給予50%的補助。這樣，無論在發達地區還是貧困地區，同一地區參保者將來領取的基礎養老金水平是相同的。這體現了城鎮居民社會養老保險的公平性。

　　此外，我國城鎮居民養老一直處於制度缺失狀態，現在建立了這項制度，使城鎮居民同樣能享受到社會養老保險，享受到公共財政的陽光，這也體現了公平性。

　　第三，中央政府提出，參加城鎮居民養老保險的城鎮居民，年滿60周歲，可按月領取養老金。這就意味著過了這一年齡門檻，不分天南地北，不分男女，城鎮老年人都可以直接享受到最低標準的基礎養老金。這體現了城鎮居民社會養老保險的普惠性。

　　“城鎮居民養老保險邁出了實施城鄉一體化保障的關鍵一步，為最終實現城鄉同等保障水平奠定了制度基礎。”周天勇説，“隨著我國經濟獲得更大發展以及地區發展差距的不斷縮小，城鄉保障水平也必然會不斷趨於接近，並使真正意義上的城鄉同等化保障得到實現。”

　　明年全覆蓋 標準待提高

　　中央政府提出，自今年7月1日起，啟動城鎮居民社會養老保險試點工作，試點範圍覆蓋全國60%的地區，明年基本實現全覆蓋。據有關部門統計，至少有3000萬人將享受到這一政策所帶來的福祉。

　　城鎮居民養老保險制度實施時，已年滿60周歲，未享受職工基本養老保險待遇以及國家規定的其他養老待遇的，不用繳費，可按月領取基礎養老金；距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少於15年。

　　中央政府提出，養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金構成，支付終身。中央確定的基礎養老金標準為每人每月55元。地方政府可以根據實際情況提高基礎養老金標準，對於長期繳費的城鎮居民，可適當加發基礎養老金，提高和加發部分的資金由地方政府支出。

　　有關專家認為，實事求是地講，每月的基礎養老金標準相對我國當前整體經濟發展水平來説不算高，但是在當前地區經濟發展不平衡，中西部地區財力有限情形下，“保基本”的養老保障標準能讓更多的城市居民納入到養老保障體系中來，將有利於更好地實現養老保障的“廣覆蓋”與“可持續”。隨著經濟發展，國家還是應逐步增加基礎養老金。(《半月談》2011年第12期/記者 徐博)