6月21日，銀監會召開全國金融機構空白鄉鎮工作推進電視電話會議，要求多策並舉，合力推進，力爭年內再解決500個機構空白鄉鎮的機構覆蓋問題，力促農村金融服務均等化建設再上新臺階。

　　中國自2009年10月全國金融機構空白鄉鎮基礎金融服務全覆蓋工作啟動以來，工作已經取得重大進展。截至目前，全國金融機構空白鄉鎮從工作啟動時的2945個減少到2299個，已有16個省份(含計劃單列市)實現了機構全覆蓋，原有708個服務空白鄉鎮服務缺失問題總體得到解決，全國所有省份均已提前實現鄉鎮基礎金融服務全覆蓋，偏遠農村地區金融服務發生了歷史性變化。但是，由於多方面原因，目前機構空白鄉鎮的數量仍然很多，大都是“硬骨頭”，工作推進難度很大。

　　銀監會黨委委員、副主席周慕冰指出，積極引導銀行業金融機構推動農村金融服務均等化建設，是堅持以人為本和深入貫徹落實科學發展觀的重要體現，是在金融領域統籌城鄉區域發展、保障和改善民生、縮小城鄉發展差距、促進全體人民共享金融改革發展成果的重大舉措。各地一定要站在建設社會主義新農村和構建和諧社會的戰略高度，從城鄉一體化建設的大局出發，正確認識農村市場未來發展空間，“看長遠、算大賬”。要堅決克服思想上的畏難、鬆懈情緒，進一步提高認識，增強信心，積極履行社會責任，切實把空白鄉鎮金融服務全覆蓋和農村金融服務均等化建設工作紮實有效推向深入。

　　周慕冰要求，各地要細化任務，落實責任，多措並舉，合力推進，力爭完成今年500個空白鄉鎮的機構覆蓋任務。在任務落實上，東、中部省份要力爭年內全部解決，西部省份要適當提速。各地要結合實際深入開展調查摸底，對原有工作規劃進行重新梳理和科學調整，按照“一把手負總責”的要求，做到目標明確，責任到人，按月跟蹤，強化考核。各地區、各機構要重點推動現有各類簡易便民服務網點服務升級，著力加快村鎮銀行等三類新型農村金融機構在空白鄉鎮的培育步伐，積極引導現有銀行業金融機構在空白鄉鎮設立分支機構。具體工作開展中，監管部門與銀行業金融機構要積極向各級地方黨委政府彙報，共同研究解決難點問題的方法措施，探索合力解決“三農”金融服務難題的有效途徑。在落實好現有各項扶持政策基礎上，協調出臺新的優惠政策，加快構建長效經濟補償機制，形成地方政府強力支持、監管部門督促引導、金融機構積極參與、多方聯手、合力推進的工作局面。農村合作金融機構要繼續發揮主力軍作用；郵政儲蓄銀行在規劃設立自營網點的同時，要重點總結推廣利用鄉鎮郵政服務網點開辦代理營業機構；大型銀行和股份制商業銀行要強化社會責任，切實加大在空白鄉鎮設置機構網點的工作力度，在內部業績考核和激勵措施方面作出靈活安排，實現以城帶鄉、以豐補歉、城鄉一體化發展。

　　周慕冰強調，監管部門要同步跟進相應監管政策措施，在堅持市場化和商業可持續原則前提下，加強正向激勵引導：一是重點引導鼓勵社會各類資本到機構空白鄉鎮發起設立村鎮銀行等新型農村金融機構。明確“三個優先準入”原則：對在機構空白鄉鎮設立新型農村金融機構的，不受現有規劃指標限制，優先準入；對村鎮銀行在機構空白鄉鎮設立分支機構的，優先準入；對同步在機構空白鄉鎮布設分支機構的村鎮銀行，優先準入。二是凡在機構空白鄉鎮設置機構網點的銀行業金融機構，對其在省內和地市範圍內新增機構網點給予支持，對其開辦新業務申請予以優先受理審批。三是對銀行業金融機構在機構空白鄉鎮設立分支機構的，在營運資金撥付和相關監管指標要求方面可適當降低門檻。四是對在空白鄉鎮設置機構網點的地方法人金融機構，在主要監管指標考核上，在一定期限內合理設置監管容忍度。周慕冰最後指出，對於已經實現機構覆蓋的地區，工作重點要向增強服務功能、提高服務質量轉變。要適應村(居)民金融服務需求新變化，在增加服務頻度、增設服務項目上做文章，進一步提高服務水平，提高鄉鎮金融服務的充分性與多樣性。要確保新覆蓋鄉鎮具備基礎金融服務功能，以滿足當地老百姓的基礎金融需求。要堅持便民服務與風險防控相結合的原則，不能因為強調便民服務而忽視風險管控要求，既要注重數量，也要注重質量，一定要把好事辦好。監管部門要嚴格落實法人監管和聯動監管要求，強化法人對分支機構的管理責任。要建立定期現場走訪制度，完善分類監管方式，督促金融機構建立風險預警機制和處置預案，強化突發事件應急處置能力，確保新設機構網點安全穩健運行。