法學專家解讀南京機場“天價高速”事件

　　本報記者 莊慶鴻

　　近日，南京機場“天價高速”每公里均價超標逾50%被曝光，江蘇省交通運輸廳回應承認，南京機場高速公路收費超標確有其事。此事引發全國關注，高速公路收費的“黑幕”再次在公眾面前被揭開。

　　2008年5月，北京大學法學院王錫鋅等三位教授，曾以公民身份，就首都機場高速公路收費問題，向北京市發改委、北京市交通委、首都高速公路發展有限公司提出了信息公開申請。本報記者近日就高速公路收費問題專訪了王錫鋅教授。

　　中國青年報：南京機場高速公路這樣的違規收費是否屬極端個案？

　　王錫鋅：我認為這一事件很難談得上是極端個案，相反，它是有普遍性的，暴露出了還貸收費公路亂象中最普遍的四大問題。

　　第一，收費站的設置沒有嚴格按照國家規定。國家規定兩個收費站之間間隔50公里，但事實上，很多地方的收費站設置過密，才會超收那麼多。第二，多年來沒有根據車流量變化調整收費標準。南京機場高速公路管理處處長劉顯根就坦承，現在執行的機場高速收費標準是省物價局、財政廳和交通廳三部門1997年聯合製定並報省政府批准的，一直執行到現在，沒有變過。第三，高速路的收費成了一本糊塗賬。到底收了多少？究竟能不能做到真正還貸？收費系統自身運行成本高不高？如果收費主要是用做收費站人員成本支出，那可能就永遠也“還”不完了。第四，在我國，不管是政府收費還貸公路還是經營性公路，都偏離了公益屬性，變成了獲利工具，成了一些地方部門甚至地方政府的印鈔機。

　　中國青年報：對於14年收費28億元的估算，南京機場高速公路管理處處長劉顯根説：“機場高速投入使用的前幾年，車流量很小，遠沒有現在這麼多車，根本就沒有收到28億元。”但被詢問總共收費多少時，劉顯根聲稱自己並不知情。據您了解，機場高速的收費流向明晰嗎？目前監管如何進行？

　　王錫鋅：他説不知情，但是公眾有權知道。對於收費流向和監管，事實上，我國法律有明確規定。《收費公路管理條例》規定，高速公路收費的依據是“收費還貸”，也就是説，收費的流向應是主要用於償還道路修建的貸款。所以，從法律上説，收費流向是清楚的，應該是一本“明白賬”。

　　但現在，高速公路管理處處長都説不知情，這就是現在最大的問題，公眾失去了知情權。如果連他自己都不知道，就更是一本糊塗賬，這樣不斷收下去，對收費的監管不就形同虛設了嗎？

　　中國青年報：如何能使高速公路收費的“糊塗賬”變明白？

　　王錫鋅：假設收費還貸，就必須做到收費信息透明，信息公開是管理部門應盡的法律義務。貸款一旦還清，就應該停止收費，對公眾免費開放。公開的信息至少應包括兩個方面：第一，每年的收費總額；第二，收費金額中有多少用於還貸。高速公路管理部門應定期公開信息，物價部門、交通部門作為主管部門，也有責任要求它公佈信息。

　　高速公路這樣的公益設施，就像擺一桌酒席，政府不能只請客、不埋單，而讓資本來替政府埋單。資本是要營利的，因此它要收費。在美國等西方國家，公共財政對公路有很大比例的投入，因此收費低，甚至不收。要提升我國公路的公共屬性，歸根結底，只有加大公共投入。否則，公路變“私路”的這種錯位，仍然很難糾正。