6月14日，記者從住房和城鄉建設部獲悉，根據保障性安居工程巡查工作的反饋情況，截至5月底，全國各類保障性安居工程房屋共計開工340萬套，佔年度計劃的34%。

　　記者獲悉，住建部要求今年11月底必須完成年度計劃保障性安居工程全部開工，其中還需要確保主體竣工的佔到項目1/3，年內確保竣工項目400萬套。

　　住建部部長姜偉新此前對媒體表示，下半年國家將出臺更為細緻和嚴厲的措施對地方建設保障性安居工程工作進行檢查。隨著公租房成為保障性住房的主要産品，《關於公租房等保障性住房建設和管理的若干意見》已經形成初稿，將於下半年出臺，其中對保障性住房建設開工進度考核、質量管理以及對於後續管理運營的考核都有新的安排。

　　開工阻力

　　一位接近住建部的人士向記者表示，截至5月底開工34%的進度，已經不算慢了。2010年同期還沒有這麼高。

　　姜偉新接受《人民日報》採訪時表示，住房建設領域的進度並不是平均分配的，一般一季度完成任務的10%，二季度完成20%，三季度完成30%，四季度完成40%。

　　之所以會這樣，是因為地産項目的前期準備工作耗費時間較長，其中資金、土地的落實以及行政審批等均非一朝一夕之事。另外，一季度受天氣、假期等因素影響，建設項目往往進度較慢。從下半年開始，保障房項目開工進度將大大加快。

　　儘管如此，記者了解到，保障性安居工程建設進展，目前仍面臨很多新困難，這些困難將影響1000萬套保障性安居工程是否能夠如期開工。

　　上述接近住建部的人士透露，上半年開工進度當中，最落後的不是西部地區，反而是經濟發達的城市。例如，深圳等城市保障性安居工程開工率不足20%，成了全國倒數。

　　出現這種情況的原因，其一是因為深圳等城市承擔的保障性安居工程建設任務規模較大，深圳市今年新開工保障房7萬套左右，今年新增任務為6萬套，還要保證竣工1萬套，佔到廣東省全部新增任務的五分之一。

　　其次是土地資源匱乏，經濟發達省區新增土地指標多數安排用於工業和經濟發展，保障房下達任務比較多，建設任務和土地供應短缺之間矛盾凸顯。

　　上述接近住建部的人士介紹，據保障性安居工程巡查反饋的結果，中部很多省份為了完成保障性安居工程建設任務，也為了給城市節省用地指標，就將保障房建設任務層層下達，其中縣級政府承擔的建設任務超出了其地區住房需求和縣級財政的實際承受能力。

　　“一些縣級政府甚至沒有投資平臺，連項目的資本金都難以籌集到，”上述接近住建部的人士説，對於縣級政府大規模建設保障性安居工程的情況應該高度重視，因為這些地區保障性住房需求不大，房屋建設完成以後很可能閒置或者産生分配上的腐敗等問題。

　　除此以外，中央財政對於地方建設保障性安居工程的補助資金，經過層層下達之後，到達縣級政府的時間往往滯後。某縣住建局局長對記者坦言，中央財政的補貼資金到達縣級政府一般都到年底了，這意味著縣級政府需要自己先墊付所有的建設成本，等待下一年中央財政補貼資金到來以後，還一部分上一年欠賬，這樣滾動對於縣級政府財力是個很大考驗。

　　縣級政府財政緊張，為了抓住中央補貼資金這個機會，就拼命爭取保障房建設項目，一方面是有了政績，另一方面是為了爭取上級政府的資金。但是這些項目後續建設情況卻成了問題。

　　上述接近住建部的人士透露，保障房建設方面遇到的另一個新問題是保障房開工結構不平衡。在平均開工率34%當中，新建廉租房和公租房的開工率比較高，而城鎮棚戶區和礦區棚戶區改造開工率比較低。

　　姜偉新對媒體表示，由於新的房屋徵收拆遷條例的實施，導致棚戶區改造項目用地上的建築物徵收拆遷進度慢了下來，這影響到了棚戶區改造項目建設的進展。

　　警惕開而不建

　　對於房地産項目來説，開工到竣工一般需要1-2年的時間，而保障房項目辦理開工手續，需要有相應的土地、資本金、規劃和建設審批等文件，但是卻沒有對於建設資金保證的文件，由於保障房建設管理基本與商品房相同，對於項目執行方是否有充足的建設資金一項，基本沒有考核。

　　北京大岳諮詢總監李偉表示，商品房項目一般都由建築公司墊付建設資金，其有預售資金回款做保證，但是保障房項目執行方一般都要政府拿出一定比例的預付金以後，才肯開工。

　　除此以外，由於各地政府對於保障房項目建設審批大開“綠色通道”，在開工的一些條件上把關不嚴，甚至根本不把關，使得很多地方的保障房建設項目開工後，建築物施工進度比較慢。