央行：地方融資平臺貸款清理正推進

　　央行公佈《2010中國區域金融運行報告》，詳細介紹地方融資平臺貸款

　　記者 李丹丹

　　央行1日晚間公佈的《2010中國區域金融運行報告》介紹了其2008年以來對全國各地區政府融資平臺貸款情況的專項調查結果。報告顯示，截至2010年年末，全國共有地方政府融資平臺1萬餘家，較2008年年末增長25%以上。其中，縣級(含縣級市)平臺約佔70%。同時，平臺貸款在人民幣各項貸款中佔比不超過30%。

　　平臺貸款佔比不超30%

　　央行1日晚間公佈的《2010中國區域金融運行報告》中對地方融資平臺貸款的介紹是目前官方口徑公開的最新、最詳細、最完善的。

　　對於平臺貸款的具體數量，央行在報告中並沒有披露。但值得注意的是，報告中提到，“平臺貸款在人民幣各項貸款中佔比不超過30%。”按照2010年末人民幣貸款餘額為47.92萬億元來算，截至2010年末，政府融資平臺貸款不到14.376萬億元。

　　央行表示，目前地方政府融資平臺貸款清理規範工作正有序推進。2010年地方政府融資平臺貸款持續高增態勢有所緩解。與上年末相比，2010年年末多個省市地方政府融資平臺貸款增速回落明顯，由50%以上降至20%以下。按照國務院文件規定，依靠財政性資金償債的公益性項目融資平臺公司得到重點清理規範，貸款平穩收縮。

　　此前市場一直有聲音擔憂融資平臺貸款過度依賴於政府信用。而央行的專項調查發現，當前對地方政府融資平臺發放的貸款以抵、質押方式為主，採取信用方式發放的貸款佔比有所下降。重慶市60%平臺貸款的貸款方式為抵、質押擔保，其中，土地使用權抵押的貸款佔比超過20%。

　　貸款多數投向基建項目

　　同時，地方政府融資平臺貸款期限較長，5年期以上的貸款比重超過50%，這主要是因為軌道交通等基礎設施項目建設、完工及運營後還款所需要的融資期限相對較長。

　　在貸款的投向方面，央行表示約五成以上地方政府融資平臺貸款投向公路與市政基礎設施。部分省份地方政府融資平臺貸款向土地儲備集中的情況有所緩解，四川、山西、江西、寧夏等地的土地儲備貸款2010年年末餘額較上年末有所減少。

　　調查結果還表明，國有商業銀行和政策性銀行成為地方政府融資平臺貸款的供給主力。

　　研究論證市政債籌資

　　對於地方政府融資平臺的風險解決問題，央行表示，既要進一步做好地方政府融資平臺的清理規範，有效防範系統性風險；更要疏導地方建設資金需求，積極探索地方政府以市場化方式融資加強債務管理的制度安排。

　　報告尤其指出，認真研究論證地方政府發行市政債券的籌資方式，改變地方政府融資平臺以銀行貸款為主的融資格局，有效發揮市場對地方政府舉債的監督約束，促進提高地方預算管理的規範性和透明度，最大限度地降低地方政府融資風險。